中國發(fā)展高層論壇：深化改革 釋放更多紅利

原題：深化改革 釋放更多紅利（感言·特別策劃·把脈增長新動力）

編者按：中國發(fā)展高層論壇2013年會3月23日—25日在北京舉行，主題為“中國：改革開放與全面建成小康社會”。改革開放是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，觸及到深層次的矛盾和重大利益的調(diào)整。這是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步解放思想，以更大勇氣和智慧全面深化改革。

與會中外官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家就中國改革的挑戰(zhàn)、走向、動力等問題表達(dá)自己的觀點。本版擷取其中嘉言慧語，以饗讀者。

實現(xiàn)包容性增長的正確途徑

財政部部長  樓繼偉

國家適當(dāng)提取財政收入，實施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔�策，主要是�?chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，這才是實現(xiàn)包容性增長的正確道路

所謂包容性增長，簡單來說，就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有地區(qū)、所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前人們對其實現(xiàn)途徑的理解多種多樣，關(guān)鍵是市場和政府應(yīng)該扮演什么角色，其中3種比較有代表性。

第一種是特別關(guān)注發(fā)展成果的再分配，特別是要發(fā)揮政府的作用，國家要提取更大比例的財政收入，通過大規(guī)模的再分配關(guān)注結(jié)果的公平，但壓縮了市場的作用，可能就業(yè)不足，經(jīng)濟(jì)增長率可能比較低，不大可持續(xù)。

第二種是關(guān)注發(fā)展機(jī)會的創(chuàng)造，而不僅僅關(guān)注于結(jié)果。爭取使每個人根據(jù)自身條件獲得發(fā)展的機(jī)會，通過自身的努力得到發(fā)展，國家適當(dāng)?shù)靥崛∝斦�收入，實施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔�策，主要是�?chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用。這種途徑就業(yè)充分，人民的幸福感強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長率高，是可持續(xù)的。

第三種是國家大力擴(kuò)大開支，進(jìn)行較大規(guī)模的再分配，但提取的財政收入較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力享受更多的福利，從而國際收支赤字也會越來越大。但是天上不會掉餡餅，也沒有免費的午餐， 這種方式最后要靠通貨膨脹來平衡，結(jié)果低收入人群和地區(qū)會更為困難，陷入一種惡性循環(huán)。一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂中等收入國家陷阱。

我們也看到，有的拉美國家經(jīng)過近10年的政策調(diào)整，已經(jīng)走出了這個陷阱，但是代價慘重。我們也可以看到南歐的某些國家，本來屬于中等收入國家，實際走的是第三種模式。由于有歐元保護(hù)傘，并不見得馬上表現(xiàn)為危機(jī)。一旦保護(hù)傘撐不住了，我們會發(fā)現(xiàn)，這些國家原來沒有走出中等收入陷阱，可能還要倒回去。

第一和第三是不歸之路，我們并不是沒有滑向這些歧途的可能性。

第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容性增長之路，中國正在力爭擺脫滑向第一、第三的可能，力爭走第二條路。