沈榮華：國務院機構改革的“三大特點”

第二，成熟先行。政府機構改革是一個不斷深化的過程，要注重改革的連續性、系統性和前瞻性，既不能一蹴而就，也不能止步不前，而是適應經濟社會的發展，循序漸進，成熟先行。什么是“成熟先行”？這一般要考慮多個因素：一是客觀需要，如適應社會主義市場經濟體制完善的需要，建設社會體制、改善民生的需要等。二是問題突出，如部門職能交叉、多頭管理、影響效能等問題突出。三是共識凝聚，社會各界、政府、機構達成推進改革的共識。四是成熟經驗，如地方改革經驗，以往改革經驗，國外有益經驗等，可供借鑒。這樣，通過綜合考慮，比較權衡，優先選擇條件成熟領域進行改革。這次機構改革，一方面抓住重點問題，對條件比較成熟的就先推進，堅定改革，如鐵路政企分開、調整食品藥品安全監管體制等，著力破解重大難題。另一方面，對條件尚不成熟、還需研究探索的，在進一步創造條件、累積共識后，適時加以推進，保持機構總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。

第三，力度較大。這次改革是改革開放以來歷次機構改革、特別是上一輪大部門制改革的繼續和深化。根據十七大的部署，2008年機構改革在實行大部門制方面邁出堅實步伐，組建4個大部門，減少4個正部級機構，涉及調整機構15個，大部門制輪廓初現。這次機構改革，突出重點，不失時機地邁出改革步伐，組建包括鐵路在內的交通運輸部、國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局、國家能源局等。通過改革，組建2個大部門，減少正部級機構4個，其中組成部門減少2個為25個，副部級機構增減相抵數量不變，大部門制更加健全。這次改革針對性強，力度較大，在一些重要領域取得突破，解決了一些事關重大、社會關注的難點問題，對經濟社會發展將產生深遠影響。同時，這次改革是與職能轉變緊密結合、同步推進，許多問題通過職能轉變來解決，比單純的機構調整更有意義。而且，今后隨著實踐發展，機構改革還將不斷推進。