隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新矛盾和新問題，各級政府面臨的管理環(huán)境也日趨復(fù)雜，這對黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力提出了更大的挑戰(zhàn)，對公務(wù)員的素質(zhì)和技能也提出了更高要求。公務(wù)員培訓(xùn)必然要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，逐步適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和政府科學(xué)管理需要。目前公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀滯后于社會需要，改進公務(wù)員培訓(xùn)方式迫在眉睫。結(jié)構(gòu)化研討培訓(xùn)方式作為一種新型的培訓(xùn)方法，在國家行政學(xué)院的培訓(xùn)課堂中出現(xiàn)，對進一步創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)方法具有十分重要的理論和現(xiàn)實價值。

一、結(jié)構(gòu)化研討方式的基本特點

結(jié)構(gòu)化研討是圍繞某個大家共同關(guān)注的主題，在培訓(xùn)催化師引導(dǎo)下，按照一定的程序和規(guī)則，靈活采取團隊學(xué)習(xí)、團隊決策工具，幫助學(xué)員分步驟、多角度開展研討的一種形式，是多種研討方法和工具的綜合運用。概括起來，結(jié)構(gòu)化研討可以歸納為四個特點：

第一，研討主題結(jié)構(gòu)化。研討的主題一般來源于學(xué)員，圍繞培訓(xùn)主題，學(xué)員都有各自最想通過培訓(xùn)解決的實際問題。在結(jié)構(gòu)化研討的過程中，培訓(xùn)機構(gòu)會將學(xué)員帶來的問題聚集出共同關(guān)注的若干個主題，以此作為培訓(xùn)期間研討的重點問題，再采用民主的方式確定最后討論的主題，主題一旦確定，每一位學(xué)員都要圍繞這一主題開展研討。在研討過程中，催化師會根據(jù)一個大的研討主題，確定每一階段討論的小議題，一般主要包括問題、原因、對策建議等，這些小議題一旦確定，催化師會有意識地引導(dǎo)學(xué)員圍繞這些小議題分步驟進行研討。通過這樣的方式確定研討主題，使得研討議題邏輯結(jié)構(gòu)清晰，層次分明，便于學(xué)員更積極地參與到研討中。

第二，研討成員結(jié)構(gòu)化。結(jié)構(gòu)化研討的成員由催化師和學(xué)員組成，研討成員按照一定的規(guī)則分為若干個研討小組，每個小組配備一名催化師。催化師的主要目的是保證學(xué)員以更有效的方式思考與對話，他不僅關(guān)注學(xué)員對話與思考的內(nèi)容，更關(guān)注學(xué)員良好思維方式和對話方式的養(yǎng)成。催化師往往由外部培訓(xùn)專家擔(dān)任，以確保其中立性、客觀性，并被參與者所信任。結(jié)構(gòu)化研討的學(xué)員分組可以采用自主選擇或班主任安排兩種方式，不管采用哪種方式確定組員后，在結(jié)構(gòu)化研討的整個階段中（對于一個主題的研討往往會持續(xù)三到五天），每一小組的成員，一般不能私自調(diào)換，以確保研討成員結(jié)構(gòu)化。

第三，研討流程結(jié)構(gòu)化。結(jié)構(gòu)化研討一般分為四個階段：第一階段，民主聚集最亟需討論的課題；第二階段，在培訓(xùn)催化師引導(dǎo)下，圍繞主題進行三段式研討；第三階段，小組代表向全班匯報，教師和專家現(xiàn)場點評；第四階段，深化認(rèn)識，獻計獻策，形成書面研究報告。其中第二階段的三段式研討，也是分三步進行，先選擇問題、定義概念，然后分析現(xiàn)象，尋找癥結(jié)，最后提出建議，形成方案。這種分步驟、結(jié)構(gòu)化的研討，要求學(xué)員放慢思維步伐，嚴(yán)格按照每一階段的討論議題和要求進行研討。結(jié)構(gòu)化研討的流程不變，使得每一階段的研討都有序進行，并且有利于學(xué)員課前準(zhǔn)備，提高培訓(xùn)效果。

第四，研討成果考核要素結(jié)構(gòu)化。在培訓(xùn)之前，成熟的培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該科學(xué)確定培訓(xùn)成果和學(xué)員學(xué)習(xí)效果的測評要素，從教和學(xué)兩個方面全面評估培訓(xùn)成果，以期逐步提高培訓(xùn)水平，提升培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)構(gòu)化研討的研討主題和研討流程具有結(jié)構(gòu)化的特點，更便于專職的教研部門事先制定更客觀的考評要素對每一研討主題進行評議，對研討的每一流程進行監(jiān)測，從而使測評結(jié)果更直觀、更公正、更有參考價值。同時，在結(jié)構(gòu)化研討中，每個研討小組會根據(jù)其研討和交流的成果，形成一個關(guān)于研討主題的研究報告。這些研究報告將由催化師提交某一研究領(lǐng)域的專家進行科學(xué)評價，并將評價結(jié)果反饋給學(xué)員，這將有利于學(xué)員進一步評估本組學(xué)員的研討效果，對比自己在研討中的成績與不足，對學(xué)員“學(xué)”的效果評價機制也有效地建立起來。

二、結(jié)構(gòu)化研討方式在公務(wù)員培訓(xùn)中的優(yōu)勢

第一，主題來源于學(xué)員，有利于研討現(xiàn)實價值的提高。人本主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，人具有學(xué)習(xí)的天然傾向，因為人天生就有一種重要的學(xué)習(xí)動機，從而使人具有求生、發(fā)展和實現(xiàn)的內(nèi)在需要和無限的發(fā)展?jié)撃堋＿@種學(xué)習(xí)動機是以個體的自我價值、理想的實現(xiàn)為終極目標(biāo)的，它決定人的發(fā)展的方向性，一旦個體意識到這一發(fā)展目標(biāo)，就會在學(xué)習(xí)中自覺融入自身的情感和意志因素。［1］我們也可以這樣理解，只有當(dāng)學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)者之間發(fā)生了“個人意義”的聯(lián)系，學(xué)習(xí)才是有效和完整的。公務(wù)員培訓(xùn)也應(yīng)如此，只有當(dāng)培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)員的實際工作發(fā)生有效聯(lián)系時，或者說只有學(xué)員發(fā)現(xiàn)通過培訓(xùn)能夠解決其工作中實際遇到的問題時，才能真正激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量。

目前，我國公務(wù)員的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高，大多數(shù)人都具有較好的教育背景，較高的理論修養(yǎng)和豐富的管理經(jīng)驗，在公務(wù)員培訓(xùn)中，很多學(xué)員還具有較高的領(lǐng)導(dǎo)才能和豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗。如果培訓(xùn)的專題單純由培訓(xùn)機構(gòu)確定，一方面不能滿足學(xué)員的培訓(xùn)需求，無法引起學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和主動性，另一方面，培訓(xùn)的針對性不強，對學(xué)員的現(xiàn)實工作指導(dǎo)意義不大，培訓(xùn)效果自然大大縮水。

在結(jié)構(gòu)化研討中，研討的備選題目由學(xué)員提供，通過民主投票的形式，對選題進行理性篩選，從中選出學(xué)員最關(guān)心的、實際工作中急需解決的問題進行專題研討，有的放矢，既能激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，充分挖掘?qū)W員潛能，又能真正為實踐提供重要的理論指導(dǎo)。

在結(jié)構(gòu)化研討的最后一個階段，由每組成員選出代表進行小組討論的匯報總結(jié)，最后由小組成員發(fā)揮集體智慧，制作研究報告，經(jīng)專家修改后，可以作為《送閱件》上報黨中央、國務(wù)院，也可以發(fā)送有關(guān)部委作為決策參考，這就大大增加了研討和培訓(xùn)的實踐價值。在研討中學(xué)員提出的各種思路、想法、建議也可以為其他學(xué)員回到工作單位處理實際問題提供借鑒和指導(dǎo)。

第二，強化學(xué)員參與，有利于培訓(xùn)效果的提高。約翰 斯圖爾特 密爾在《自由論》中說：“一個人能夠?qū)δ硞�問題有所知的唯一辦法是聽不同的人對這個問題所提出的不同意見，了解具有不同思維特點的人是如何使用不同的方法來探究這個問題的。所有有智慧的人都是通過這種途徑獲得其智慧的，人的智力的本質(zhì)決定了只有這種方法才能使人變得聰明起來。”［2］在傳統(tǒng)的教學(xué)培訓(xùn)過程中，一般采用的多是被動式的單向教學(xué)模式，而隨著培訓(xùn)要求和學(xué)員素質(zhì)的不斷提高，傳統(tǒng)的教學(xué)方式已經(jīng)不適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)的需要，必須輔以新的方法，實現(xiàn)“以學(xué)員為主體”的培訓(xùn)模式，逐步強化學(xué)員參與程度。結(jié)構(gòu)化研討的理念在于努力激發(fā)學(xué)員的參與意識和主觀能動性，積極引導(dǎo)和組織學(xué)員在學(xué)習(xí)中研討，在研討中學(xué)習(xí)，注重引導(dǎo)學(xué)員進行“自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)”。在研討中，培訓(xùn)機構(gòu)和催化師定位為“培訓(xùn)的設(shè)計者、引導(dǎo)者和管理者”，其作用主要在于組織、誘導(dǎo)和催化，而不是簡單的知識傳授者。在整個研討的過程中，最核心的指導(dǎo)思想是通過催化師的催化，促進學(xué)員的“悟”，最終達到最佳培訓(xùn)效果。

由于催化師在整個研討的過程中只是傾聽者和引導(dǎo)者，他們不會對研討的內(nèi)容進行過多的評價，學(xué)員就能夠克服膽怯心理，暢所欲言，積極表達自己的觀點。再加之，研討的主題來源于學(xué)員，都是學(xué)員在實際工作中特別感興趣的課題，這就特別能夠激發(fā)學(xué)員的討論熱情。在研討會上，每一位學(xué)員根據(jù)自己的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，分別從問題的一個側(cè)面提出自己的觀點和看法，你一言我一語相互補充，漸漸顯現(xiàn)出事件的全貌和真相。催化師引導(dǎo)學(xué)員通過民主的方式疏理各種因素，聚焦核心問題，問題的癥結(jié)也隨之清晰起來。在隨后的下一次討論中，學(xué)員已經(jīng)逐步適應(yīng)這種研討方式，在事先會進行更充分的資料收集工作，對問題能夠提出更有針對性的解決方案，每一位學(xué)員都能獻計獻策，傳遞好主意、分享好經(jīng)驗。

經(jīng)過幾輪的研討，學(xué)員與教師之間、學(xué)員與學(xué)員之間實現(xiàn)充分地互動，達到一種教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長的效果，讓枯燥的培訓(xùn)變成了一個凝聚集體智慧、充分展示才能的舞臺，讓學(xué)員充分享受這種自我參與、親身體驗、相互交流的過程。

第三，轉(zhuǎn)換思維方式，有利于學(xué)員能力的提高。認(rèn)知學(xué)習(xí)理論的代表人物皮亞杰認(rèn)為，學(xué)習(xí)者主觀上具有一個認(rèn)知結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)過程的實質(zhì)就是主體的認(rèn)知結(jié)構(gòu)不斷改變和擴建，認(rèn)識能力不斷提高和發(fā)展的建構(gòu)過程。認(rèn)知學(xué)習(xí)理論強調(diào)學(xué)習(xí)的本質(zhì)在于人的內(nèi)部能力和傾向的變化，即學(xué)習(xí)是人的頭腦中認(rèn)知結(jié)構(gòu)的改組和變化。［3］根據(jù)這一理論，我們不難發(fā)現(xiàn)任何的培訓(xùn)都不能忽視對學(xué)員思維方式的培養(yǎng)，幫助學(xué)員樹立辯證的、客觀的、全面的分析問題的方法，是培訓(xùn)的重點方向之一。結(jié)構(gòu)化研討的最大優(yōu)勢就在于特別注重培養(yǎng)學(xué)員正確的思維方式，著力提高學(xué)員認(rèn)識世界和分析世界的能力。

在以往的研討中，學(xué)員習(xí)慣于垂直思維式的研討，每個人的發(fā)言都從問題到原因到建議一氣講完，學(xué)員之間缺乏充分溝通交流。結(jié)構(gòu)化研討則要求催化師引導(dǎo)學(xué)員進行水平思維，即在一段時間內(nèi)，大家都來查找具體問題，然后針對上述問題集中分析造成上述問題的原因，最后再一起提出對策建議。這種研討方式，使垂直思考嵌入水平思考中，注重培養(yǎng)學(xué)員的立體思維。

在每一階段，即每一小議題的討論過程中，催化師會合理運用頭腦風(fēng)暴法、利益相關(guān)方分析法、魚骨圖原因分析法、四副眼睛法等進行專題探討。這種專題研討方式最大的優(yōu)勢是它采用的是一種相互啟發(fā)和借鑒的模式，構(gòu)建了一種經(jīng)驗共享的學(xué)習(xí)模式。在研討過程中，學(xué)員之間不同的觀點相互碰撞，可以激發(fā)學(xué)員的發(fā)散性思維、逆向思維、創(chuàng)新思維，這對于提高學(xué)員的創(chuàng)新能力、分析實際問題和解決問題的能力具有十分重要的意義。

在結(jié)構(gòu)化研討過程中，催化師通過及時將潛在思考過程顯現(xiàn)在桌面上，促進思考的嚴(yán)謹(jǐn)性以及思考的深度。不僅如此，小組成員通過觀察與模仿催化師的思考方式與溝通方式，能夠迅速提高自己的相關(guān)能力，催化師的最終使命是使每一個學(xué)員都學(xué)會用催化師的這種立體思維方式來思考和交流，從而使學(xué)員的認(rèn)知結(jié)構(gòu)發(fā)生改組和變化，學(xué)員內(nèi)部能力的進步會使學(xué)員的綜合素質(zhì)得到全面提高。