充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競(jìng)爭(zhēng)力，科技創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，科技創(chuàng)新正深度賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加廣泛地影響著人民的生產(chǎn)生活，科技發(fā)展水平更加深刻反映出一個(gè)國家的綜合國力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，科技要打頭陣。科技創(chuàng)新是必由之路。”中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的策源功能，把科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，能夠?yàn)橹袊浆F(xiàn)代化提供有力科技支撐。

1.深刻認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國關(guān)鍵看高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，能夠更好培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要代表，智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，顯著提升生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，自動(dòng)化生產(chǎn)線、機(jī)器人技術(shù)和大數(shù)據(jù)管理的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)和智能管理，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。高鐵技術(shù)的突破性進(jìn)展，更是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范，彰顯了我國在高端裝備制造領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力。科技創(chuàng)新催生新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動(dòng)力源泉。科技創(chuàng)新有利于開辟新領(lǐng)域新賽道，電商的發(fā)展推動(dòng)了零售行業(yè)的變革，帶動(dòng)物流、金融、云計(jì)算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；清潔能源技術(shù)的不斷突破，推動(dòng)氫能、太陽能、風(fēng)能及儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)變革，帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染，有力支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；新能源汽車、集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，助力發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

科技創(chuàng)新賦能可持續(xù)發(fā)展。科技創(chuàng)新能夠推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合和更新躍升，并催生出新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，大幅提高全要素生產(chǎn)率，不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。科技創(chuàng)新增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理能力。先進(jìn)生物修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用，使得生態(tài)修復(fù)方案設(shè)計(jì)更加科學(xué)，修復(fù)工程更加順暢，修復(fù)效果更為顯著。環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展，為污染源監(jiān)控和管理提供更為精準(zhǔn)高效的手段，讓環(huán)境治理工作得以更加科學(xué)有效地推進(jìn)。應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，能夠更加全面和及時(shí)監(jiān)測(cè)自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理能力。科技創(chuàng)新提高資源利用效率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)施農(nóng)業(yè)及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，使得農(nóng)田、水資源和肥料的使用更加科學(xué)合理，極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在工業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。綠色節(jié)能技術(shù)的推廣，降低建筑能耗，提升能源利用效率。科技創(chuàng)新為可持續(xù)發(fā)展政策的制定與評(píng)估提供重要支撐。通過大數(shù)據(jù)分析和模擬技術(shù)，可以更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)環(huán)境變化和資源需求，從而制定出更為合理和有效的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

科技創(chuàng)新增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。當(dāng)今世界的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)，說到底是科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。近年來，面對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的局面，我國通過持續(xù)的科技投入和政策支持，加大對(duì)人工智能、可再生能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G等新興產(chǎn)業(yè)的投入，在多個(gè)高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第三十四位上升到2024年的第十一位，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和南京躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，鞏固了在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提升了在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在高端制造和新材料領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批在國際市場(chǎng)上具有重要影響力的企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的協(xié)同發(fā)展，提升我國制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。我國在量子通信、深空、深海探測(cè)等科技前沿領(lǐng)域不斷突破，在國際科技舞臺(tái)上扮演著越來越重要的角色。天宮空間站擁有豐富的科學(xué)應(yīng)用資源和完備的支持能力，展示了我國在航天技術(shù)領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力，同時(shí)與各國分享發(fā)展成果、完善外空治理，讓航天科技成果更好造福人類。這些科技成果，有利于我們進(jìn)一步融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)起和參與國際科技組織，同世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的國際科技發(fā)展環(huán)境。

科技創(chuàng)新促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)化與人民生活質(zhì)量提升。公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障，科技創(chuàng)新為提升公共服務(wù)水平提供重要支撐。科技創(chuàng)新提升公共服務(wù)的效率和均等化水平。在線教育平臺(tái)使得優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛傳播，促進(jìn)不同地區(qū)的教育資源均等化。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、在線問診平臺(tái)以及遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民也能更加便捷地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療資源分布均等化。社交媒體和通信技術(shù)的發(fā)展，有力推動(dòng)信息的快速傳播和共享，促進(jìn)文化的交流和融合。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有效縮小城鄉(xiāng)差距，讓更多人享受到優(yōu)質(zhì)均等的公共服務(wù)。科技創(chuàng)新提高人們的生活質(zhì)量。在線購物、數(shù)字支付等引發(fā)消費(fèi)方式的變革，使消費(fèi)更加便利和安全。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)智能家電等科技產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人與家庭設(shè)備的互聯(lián)互通，讓居家生活更加方便和舒適。交通網(wǎng)絡(luò)的智能化有效優(yōu)化交通管理和調(diào)度，縮短通行時(shí)間，提高通行效率，人們出行更加舒適便捷。

2.提升國家創(chuàng)新體系整體效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、作出全面部署，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度框架基本確立，國家創(chuàng)新體系整體效能進(jìn)一步提升。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。科技創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以科技創(chuàng)新體系作為支撐，其中包含多元活躍的創(chuàng)新主體、尖端高效的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、充沛多樣的創(chuàng)新資源、開放激勵(lì)的創(chuàng)新環(huán)境等。

全面優(yōu)化創(chuàng)新主體。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體，包括企業(yè)、高校、科研院所等。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。應(yīng)支持企業(yè)積極投入研發(fā)資金，建立健全技術(shù)研發(fā)體系，引進(jìn)高端人才，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，進(jìn)一步壯大科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)等各類創(chuàng)新主體。通過自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和國際合作等途徑，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和創(chuàng)新能力。通過政策支持、資金保障、平臺(tái)建設(shè)、科研人員激勵(lì)、國際合作等措施，夯實(shí)科技型企業(yè)培育體系，深化高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等科技型企業(yè)認(rèn)定管理改革，推動(dòng)大型企業(yè)與中小型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以大帶小，形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)。推動(dòng)高校與科研院所不斷提升自主創(chuàng)新能力，合作共建一批高水平、開放共享的國家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置，打牢科研設(shè)備和實(shí)驗(yàn)條件基礎(chǔ)。強(qiáng)化高水平研究型大學(xué)的使命擔(dān)當(dāng)，在需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)研發(fā)等方面重點(diǎn)用力，堅(jiān)決突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，夯實(shí)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，加大對(duì)非共識(shí)創(chuàng)新研究、學(xué)科交叉研究和冷門學(xué)科建設(shè)的支持力度。深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。通過共建聯(lián)合體、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等形式，強(qiáng)化企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)系，攻關(guān)行業(yè)共性技術(shù)難題，升級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作層次，提高協(xié)同創(chuàng)新效率，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。

完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。前瞻布局、優(yōu)化提升創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。第一，加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局。加大對(duì)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和重大科研裝置的投資建設(shè)力度，多渠道籌措資金，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新資源共享機(jī)制，建設(shè)完善國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料資源庫等，提升協(xié)同創(chuàng)新能力和資源利用效率。重視國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和科研裝置的布局與合理配置，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的科技基礎(chǔ)設(shè)施投入，縮小區(qū)域科技發(fā)展差距，推動(dòng)我國科技創(chuàng)新的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，提升高校科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加大對(duì)高校科研設(shè)施的投入，進(jìn)一步提升實(shí)驗(yàn)條件和環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)科研設(shè)備，強(qiáng)化高校實(shí)驗(yàn)室、科研中心和創(chuàng)新基地建設(shè)水平，確保高水平人才培養(yǎng)過程中實(shí)驗(yàn)條件的供給。鼓勵(lì)高校推動(dòng)科研與教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，使科研成果能夠快速轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，建立跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打破學(xué)科和組織界限，培養(yǎng)更多具備創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。第三，構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，集聚科研力量，攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐。打造技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，逐步建設(shè)完善專業(yè)化中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其建設(shè)運(yùn)營，豐富技術(shù)咨詢、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)品測(cè)試等服務(wù)，形成覆蓋面廣、服務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)支持體系。

優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，提高科技創(chuàng)新資源配置效率，有利于增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)以及高質(zhì)量發(fā)展的能力。第一，拓展科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化科技專項(xiàng)基金、科技重大專項(xiàng)的組織管理，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，保障基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究順利開展。通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及個(gè)人等投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目。第二，完善科技創(chuàng)新人才體系。聚焦人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，深化科技創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制改革。健全創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，形成從基礎(chǔ)教育、高等教育到職業(yè)教育和繼續(xù)教育的全方位人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)建設(shè)高層次人才、青年人才和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)梯次。優(yōu)化人才政策，吸引全球高層次人才和領(lǐng)軍科學(xué)家，促進(jìn)全球科技人才交流。建立健全科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員的薪酬待遇，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力和潛力。第三，推動(dòng)科研資源要素精準(zhǔn)配置，提高科研資源利用效率。扎根基礎(chǔ)、瞄準(zhǔn)前沿，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究和原始創(chuàng)新的穩(wěn)定支持，瞄準(zhǔn)人工智能、量子計(jì)算、基因技術(shù)等領(lǐng)域前沿進(jìn)行技術(shù)探索，為未來科技創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)科研資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，如新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加速技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不斷完善科研資源分配機(jī)制，推動(dòng)科研平臺(tái)開放共享，促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的合作。提高資源分配的透明度和公正性，深入推進(jìn)“包干制”，擴(kuò)大其適用范圍，健全“揭榜掛帥”“賽馬制”等機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)估制度，提高科研項(xiàng)目的績(jī)效管理水平。

建設(shè)開放激勵(lì)的創(chuàng)新環(huán)境。只有為各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動(dòng)與創(chuàng)新合作提供政策支持，營造良好環(huán)境，才能讓創(chuàng)新源泉充分涌流。第一，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策。深化科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新活力。大力推進(jìn)科研管理改革，推進(jìn)有組織科研，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目審批流程，提高科研管理的科學(xué)性和效率，使科研人員能夠更加專注于科學(xué)研究。第二，完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的運(yùn)營，深入推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，激發(fā)科研人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)范化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，營造尊重知識(shí)、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。第三，提升國際合作水平，積極融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善國際科技合作的政策和法規(guī)，理順國外高層次人才和科技資源的引進(jìn)管理制度，為國際科技合作創(chuàng)造公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，保障合作各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極參與國際科技組織和合作機(jī)制，參與全球科技治理和標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)我國在國際科技事務(wù)中的話語權(quán)。深化與重點(diǎn)國家和地區(qū)的科技合作，特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生、安全等全球性挑戰(zhàn)和共性問題方面，積極參與和牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和工程項(xiàng)目，提升我國科技國際影響力。

（作者：陳宋生、王二威，均系北京理工大學(xué)教授）