【光明時評】因地制宜推動興業強縣富民一體發展

【光明時評】

日前舉行的中央經濟工作會議部署2025年經濟工作，明確提出“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展”，強調要“因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道”。在隨后召開的中央農村工作會議上，習近平總書記再次作出重要指示，強調“要積極發展鄉村富民產業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線”。這一重要部署，指明了縣域富民產業的發展方向，對推進鄉村全面振興、促進共同富裕具有重要指導意義。

實現興業、強縣、富民一體發展，關鍵是要壯大縣域富民產業。縣域富民產業主要指根植于縣域范圍，充分依托本地的資源條件，比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大，能夠顯著推動縣域居民特別是農村居民收入增長的產業。壯大縣域富民產業是拓寬農民就業增收渠道的重要抓手，也是加快鄉村全面振興、推動城鄉融合發展和新型城鎮化的關鍵舉措。近年來，各地因地制宜大力發展縣域富民產業，為廣大農民打開了致富之門。例如，陜西柞水的木耳產業、山西平遙的文旅產業、山東曹縣的漢服產業、浙江樂清的電氣產業，都是從當地的資源稟賦出發打造的縣域富民產業，在推動鄉村全面振興、促進農民增收致富等方面發揮了重要作用。數據顯示，2023年我國各地新建40個、續建51個優勢特色產業集群，培育全產業鏈產值超100億元的集群139個、超500億元的14個、超1000億元的3個，實現從業農民人均可支配收入平均提高4000多元。接下來，要在促進縣域富民產業提質增效上繼續發力，加快推進鄉村全面振興、促進共同富裕。

優化產業布局，培育強縣、富民的優勢產業集群。建設產業集群是促進縣域富民產業提質增效的關鍵舉措。要做好統籌規劃，依據縣域的空間特點、發展水平和各類要素，遵循“宜縣則縣、宜鎮則鎮、宜村則村”的規劃原則，全面提升縣域富民產業的空間布局，加快形成以城帶鎮、以鎮促村、城鎮村協同的產業聯動格局。要大力實施“一村一品、一鎮一業、一縣一特”等強縣富民工程，集中資源和力量建設一批特色鮮明、規模適中、帶動力強的縣域優勢產業集群。在此基礎上，進一步增強產業集群發展韌性。通過促進產加銷貫通，貿工農一體，一、二、三產業融合發展，完善產業鏈條，實現產業增效、產品增值、就業增加，在強化縣域富民產業集群發展韌性的同時，豐富農民增收渠道。例如，河北縣域特色產業積淀深厚，經過持續培育成長出一批立縣興縣的特色產業集群。據統計，截至2023年年底，河北特色產業集群營收總額突破4萬億元，形成縣縣有集群的發展局面。近些年，為進一步壯大縣域富民產業集群，河北還積極推動企業智改數轉、延鏈補鏈、模式創新，為當地農業農村發展注入活力。

立足地域實際，打造強縣、富民的特色產業品牌。推動產業品牌化發展是促進縣域富民產業提質增效的重要方面。要依托本地的資源稟賦和優勢條件，科學確定縣域產業的主要發展方向，打造具有競爭力的特色產業，形成產品的差異化優勢，確立縣域富民產業品牌的核心競爭力。同時要按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，培育縣域公用品牌、企業品牌、產品品牌，通過品牌名稱、標志設計、廣告宣傳等手段宣傳推介，樹立獨特的品牌形象，培育品牌文化，切實提升縣域富民產業品牌的知名度和影響力。例如，浙江三門依托當地資源條件，長期深耕沖鋒衣產業，注重產業品牌建設。當地政府成立了沖鋒衣工作專班，在引導企業以品質強品牌的同時，還支持企業通過舉辦設計大賽、聚焦時尚品牌孵化、發力品牌聯營等方式，不斷擴大“中國沖鋒衣服裝名城”的知名度和影響力，多措并舉助推三門沖鋒衣產業從代工走向品牌化，并且逐步打開國際市場。

強化要素支撐，構建興業、強縣、富民一體發展的保障體系。促進縣域富民產業高質量發展離不開科技、人才支撐和服務保障的協同作用。在科技支撐方面，建立縣域富民產業科技創新平臺，形成政府、高校、企業聯合研發和應用協作機制，推進縣域富民產業提質增效。在人才支撐方面，加快實施縣域富民產業人才支持計劃，精準引進專業技術人才，加強本土人才培養，同時注意完善人才評價激勵機制和保障措施，讓各類人才盡展其長。在服務保障方面，各級政府要建立高效、便捷、規范的產業發展服務體系，在資金、土地、配套設施等方面給予充分保障，助力縣域富民產業發展壯大。例如，江西資溪出臺一系列政策加快面包產業發展，打造“中國面包之鄉”。在科技和人才方面，推動學校與企業合作辦學、掛牌成立培訓學院，讓技術研發和人才供給跟上面包產業發展需求。在服務體系方面，不僅創新面包工業園區的發展模式，不斷完善配套設施，而且還推出“資溪面包貸”等金融產品，設立2億元面包食品產業發展基金，支持企業數智化改造，推動產業發展壯大。

（作者：張亞東，系中國農業大學馬克思主義學院講師）