讓生態含綠量成為發展含金量

前不久，全國首張“草票”在內蒙古自治區包頭市達茂旗簽約并發行。“草票”為解決當前草原生態保護與經濟發展之間的矛盾提供了創新思路，是完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的草原生態產品價值實現路徑。

我國草原資源豐富，2022年度全國國土變更調查成果顯示，全國共有草地26428.5萬公頃，其中，天然牧草地21329.7萬公頃。草原作為重要的自然生態系統，具有食品保障、生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值。近年來，隨著我國對草原生態保護修復支持力度持續加大，草原生態系統逐步恢復良性循環，優質生態產品供給能力得以增強。但草原生態產品價值實現路徑單一、政策創新不夠、內生動力不足等問題仍然存在。未來，還應持續豐富其價值實現路徑，推動生態“含綠量”轉換為發展“含金量”，促進草原地區綠色發展和農牧民增收。

從實踐探索看，搭建資產運營管理平臺、創新機制，集中自然資源資產并開展整體運營，有利于提高生態產品的供給能力，創新多元化、市場化的生態產品價值實現模式。一些地方通過建立“森林生態銀行”“水生態銀行”“濕地銀行”等運營平臺，解決自然資源資產“碎片化”問題，為生態資源指標交易、配額交易、產權交易與生態產品開發運營，提供了連片優質的“資產包”，提升了生態產品的整體價值。通過搭建資產運營管理平臺、改革產權制度等集聚整合草原資源資產，將分散的草原資源使用權或經營權集中流轉和專業化運營，打通資源變資產、資產變資本的通道，促進生態產品價值實現。

集聚整合資源是草原生態產品價值實現的重要前提，發展生態產業則是其中的關鍵。依托草原優質生態資源，推進政策集成、科技集成、要素集聚、主體集合，打造一批創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制的草原生態產業全產業鏈，將生態產品的價值轉化為可以直接市場交易的商品，推動草原生態產業價值鏈向中高端躍升，加速生態產品增值變現。要通過培育生態觀光、深度體驗、戶外拓展等新業態，開發滑草滑沙、星空露營、低空飛行旅游等高品質生態旅游產品，突出草原生態旅游產業的特色化、差異化、多樣化，提高草原生態旅游產業的持久吸引力、競爭力、生命力，推動生態產品價值有效轉化。

品牌是信譽與信用的集中體現。培育一批具有發展優勢、競爭力、發展力、影響力、帶動力的草原生態產品區域公用品牌，有助于進一步挖掘和提升草原生態產品價值，提升產品溢價。在草原生態產品區域品牌培育過程中，要注重挖掘資源優勢、歷史人文特征和產業特色，塑造區域公用品牌的獨特性，確保穩定性，將綠色生態融入區域公用品牌價值。也要重視提升品牌營銷能力，通過創新營銷方式、拓寬流通渠道等，提高品牌傳播聲量。

草原生態產品價值實現的資源整合、生態產業發展、品牌培育等，均需要政府、企業、農牧民等多主體緊密關聯、有效銜接、耦合配套。應構建有效市場、有為政府與有機社區相結合的多元共建共治共享模式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，注重發揮政府在制度設計、經濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的作用，也要發揮社區在資源整合、文化傳承等方面的作用，形成草原生態產品價值同向合力。