萬山磅礴有主峰（習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答（48））

95.如何理解黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的？

1949年10月1日，毛澤東同志在開國大典上親自按下電鈕，新中國第一面五星紅旗冉冉升起。五星紅旗上，四顆小星環(huán)拱一顆大星，象征著億萬人民心向偉大的中國共產(chǎn)黨。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族的歷史掀開了嶄新的一頁，走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的康莊大道。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中處于首要，在我國國家制度和治理體系中位居統(tǒng)領(lǐng)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是馬克思主義建黨學(xué)說的一個(gè)重大問題。馬克思主義認(rèn)為，自從社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展起來后，人類的生產(chǎn)活動(dòng)更需要高度的組織與協(xié)調(diào)、有力的指揮與權(quán)威。無產(chǎn)階級政黨是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，在建立和建設(shè)新社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的進(jìn)程中，必須形成統(tǒng)一的步伐、一致的行動(dòng)，掌握對各種社會(huì)力量、社會(huì)資源、社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。只有黨成為領(lǐng)導(dǎo)核心，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民匯聚起創(chuàng)造歷史、改變世界的磅礴力量。列寧明確指出，“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。在國家制度和國家治理體系中，黨是決定整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的“命門”，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是由黨的性質(zhì)決定的，是歷史和人民選擇的，是由我國憲法明文規(guī)定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。在近代以來風(fēng)云變幻的歷史大潮中，正是憑借這一先進(jìn)特性，我們黨才能從當(dāng)時(shí)各種政治力量中脫穎而出，成為推動(dòng)中國歷史前進(jìn)無可替代的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。對比黨成立前后中國革命面貌的根本轉(zhuǎn)變，回望新中國成立以來翻天覆地的偉大變化，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。“六合同風(fēng)，九州共貫。”國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，形象地說就是“眾星捧月”。人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)都不能少。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。當(dāng)然，黨領(lǐng)導(dǎo)一切并不是說黨要包攬包辦一切，并不是事無巨細(xì)都抓在手上，要防止越俎代庖，陷入事務(wù)主義。習(xí)近平總書記鮮明指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”黨、政、軍、民、學(xué)在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互配合，這樣治國理政才有方向、有章法、有力量。否則就會(huì)出現(xiàn)各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果。

要點(diǎn)傳真

正確處理黨政關(guān)系

黨政關(guān)系既是重大理論問題，也是重大實(shí)踐問題。改革開放以來，無論我們對黨政關(guān)系進(jìn)行了怎樣的調(diào)整，但有一條是不變的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)問題上，一些人把它與過去黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)簡單等同起來，這種認(rèn)識是錯(cuò)誤的。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)是抗戰(zhàn)時(shí)期開始形成的領(lǐng)導(dǎo)制度，當(dāng)時(shí)各根據(jù)地長期被分割，為了適應(yīng)嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，需要黨對軍、政、民實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這對于統(tǒng)一全黨的思想意志、有效集中各種資源、推動(dòng)革命根據(jù)地發(fā)展，最終取得中國革命的勝利發(fā)揮了重要作用。但后來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在“左”的錯(cuò)誤思想影響下，加之民主與法制不健全，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，政企不分、政事不分、政社不分，出現(xiàn)“家長制”、“一言堂”，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)被極端化和教條化，給黨和國家事業(yè)帶來嚴(yán)重破壞。改革開放以來，我們不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，特別是黨的十八大以后，針對一段時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化、弱化的狀況，我們黨提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這與過去的一元化領(lǐng)導(dǎo)既有聯(lián)系又有不同。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)持黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，又堅(jiān)持民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上，體現(xiàn)在黨的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。黨的十八大以來，我們采取一系列重大措施，扭轉(zhuǎn)了一些地方和部門存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。但也要清醒看到，有的黨組織還存在弱化、虛化、邊緣化問題，黨委腰桿不硬、渾身乏力，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”，有的同志對黨的領(lǐng)導(dǎo)理解不全面不深刻，對黨全面執(zhí)政存在模糊認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性問題，必須旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，決不能羞羞答答、語焉不詳，決不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。”堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能只停留在口頭表態(tài)上，必須落實(shí)到行動(dòng)上，切實(shí)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，在這個(gè)問題上決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。全黨要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度等，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

96.如何理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度？

“經(jīng)國序民，正其制度。”堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重要安排，是從制度建設(shè)層面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。”把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確為我國的根本制度，這是我們黨第一次從堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的高度，確定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度和國家治理體系中關(guān)乎長遠(yuǎn)、關(guān)乎全局的地位和作用，抓住了制度建設(shè)和國家治理的關(guān)鍵和根本。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐探索形成的根本制度成果。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就逐步探索建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。古田會(huì)議確立了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，在革命根據(jù)地局部執(zhí)政條件下，形成了黨委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨政軍民工作、實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保證了黨中央運(yùn)籌帷幄、決勝千里，贏得了新民主主義革命的徹底勝利。新中國成立后，我們黨把民主集中制推廣到國家政權(quán)建設(shè)和政治生活中，1954年憲法以根本大法形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國家制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步得到健全，為大規(guī)模開展社會(huì)主義建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”我們黨在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面進(jìn)行了新的探索，形成了許多制度性成果。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，把制度建設(shè)擺在更加重要的位置，貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全過程。黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，建立堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度。黨的十九大把堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)確立為黨的基本方略第一條，把“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫進(jìn)黨章。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確為根本領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的重大成果。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個(gè)系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富的制度體系，主要涵蓋了六個(gè)方面的制度。建立不忘初心、牢記使命的制度，形成長效機(jī)制，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處，明確這一制度體系必須堅(jiān)持的最高原則；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是這一制度體系的主體內(nèi)容；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，反映這一制度體系的價(jià)值追求；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，體現(xiàn)這一制度體系的實(shí)踐要求；完善全面從嚴(yán)治黨制度，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為堅(jiān)持和完善這一制度體系提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這六個(gè)方面的制度彼此支撐、相互聯(lián)系，共同構(gòu)筑了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系大廈，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)在我國政治生活中的地位和作用所決定的。“萬物得其本者生，百事得其道者成。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的必然反映、內(nèi)在要求。如同一張漁網(wǎng)要有“綱繩”，一個(gè)制度體系也必然有領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確了我國政治生活的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)對象，是中國特色社會(huì)主義制度體系的“根”和“源”，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“心臟”和“引擎”，管根本、管全局、管長遠(yuǎn)，發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)、無可替代的作用。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，彰顯了我們黨的高度制度自覺、制度自信。過去我們講黨的制度，一般比較多地講組織制度、工作制度、干部制度、作風(fēng)制度等具體制度，沒有從根本制度這個(gè)層面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的地位。提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)同中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)關(guān)系，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，有力推動(dòng)了在實(shí)踐中更好地堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，要在民族復(fù)興的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，必須始終堅(jiān)持、不斷鞏固、自覺完善這個(gè)根本領(lǐng)導(dǎo)制度，為實(shí)現(xiàn)偉大夢想保駕護(hù)航。

域外聲音

中國共產(chǎn)黨作為團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)社會(huì)的力量，站在與疫情斗爭的最前線。正因?yàn)橹袊�共產(chǎn)黨在最短時(shí)間內(nèi)的有力行動(dòng)，一切必要資源都被調(diào)動(dòng)起來，廣大民眾的意志凝聚成磅礴力量。

——俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席久加諾夫

新中國幾十年來取得的偉大成就歸功于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些長足進(jìn)步不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、交通系統(tǒng)和綠色能源等方面，還體現(xiàn)在人民的社會(huì)福利方面。

——英國共產(chǎn)黨總書記羅伯特·格里菲思

制度建設(shè)要立足本根，制度貫徹要落地生根。“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)。”推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能，是貫徹執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的必然要求。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)好、完善好，以此統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會(huì)主義制度體系。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，縱向要到底，橫向要到邊，推動(dòng)各級黨組織、所有黨和國家機(jī)構(gòu)把我們的最大優(yōu)勢全方位體現(xiàn)到國家治理的方方面面，體現(xiàn)到國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中，有效轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢。把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提升運(yùn)用制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的能力水平，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年09月24日 05 版）