城市擴規(guī)模莫留隱患

一些城市“重地上不重地下”“重面子不重里子”，安全基礎薄弱，管理水平與現(xiàn)代化城市要求不適應、不協(xié)調(diào)，甚至發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，暴露出城市管理存在不少漏洞和短板。安全是城市現(xiàn)代文明的重要標志。在歷史上，人類創(chuàng)造城市即是基于安全的需要。必須下大力氣強化城市運行安全保障，有效防范各類事故發(fā)生

如今，很多城市紛紛忙于擴大規(guī)模。以往的偏遠郊區(qū)，不少地方現(xiàn)已成繁華都市，車水馬龍，高樓林立，好不熱鬧。但要引起高度重視的是，一些城市“重地上不重地下”“重面子不重里子”，安全基礎薄弱，管理水平與現(xiàn)代化城市要求不適應、不協(xié)調(diào)。近年來，一些城市甚至大城市發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，暴露出城市管理存在不少漏洞和短板。

究其原因，很大程度上是由于近年來很多城市快速發(fā)展，實施了大規(guī)模的城市擴張和快速建設，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局深刻變化，城市面貌大為改觀。不過，一些新材料、新能源、新工藝的廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn)，也使得城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。同時，在城市擴張的過程中，普遍存在看重經(jīng)濟效益，“重地上、輕地下”，重顯性防護、輕隱性防范的弊端。

比如，城市里埋藏著很多地下管網(wǎng)，包括供水管道、排水管道、電力線路、電信線路、燃氣管道、熱力管道和石油管道等，這些管線由不同部門鋪設。根據(jù)中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會調(diào)查，全國大約70%的城市地下管線沒有基礎性城建檔案資料，地下管線家底不清的問題普遍存在。隨著城市擴張和變化，這些縱橫交錯的地下管線可能蘊藏著巨大的安全隱患。

又如，近些年，一到夏天雨季，很多城市遭受洪澇災害，不少道路遭遇水淹。這也是由于“重地上、輕地下”的發(fā)展模式，使城市內(nèi)澇防治體系與現(xiàn)代化的城市發(fā)展需求不匹配，造成排水系統(tǒng)不完善；再加上管網(wǎng)老化失修、淤塞等原因，一場暴雨來襲，一些城市便很難通過考驗。

安全是城市現(xiàn)代文明的重要標志。在歷史上，人類創(chuàng)造城市即是基于安全的需要。《吳越春秋》記載，“鯀筑城以衛(wèi)君，造郭以守民，此城郭之始也”。必須下大力氣強化城市運行安全保障，有效防范各類事故發(fā)生。

首先，要科學制定規(guī)劃。堅持安全理念，嚴密細致制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)。

其次，要加強城市規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排除各類風險隱患，提高大城市精細化管理水平。“地下城市管道綜合廊道”模式將多種地下管線集聚其中，不僅可以解決城市道路反復挖埋的問題，還利于管線維護、突發(fā)事件處置，可以有序推進建設。要加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理，及時升級改造。

此外，城市安全須充分調(diào)動社會各方面的積極性，構建共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全體系。