以務實政策支持民營企業發展

12月21日閉幕的中央經濟工作會議認真總結了2018年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，對2019年經濟工作進行全面部署。會議在部署明年重點工作任務時，多處強調了支持民營企業發展，從公開透露的信息看，部署的各項經濟政策也更加具體、更加務實，引人關注。

在確立明年經濟工作總的方針時，會議強調要“著力激發微觀主體活力”，這其中自然包括已占半壁江山的廣大民營企業；在明確明年貨幣政策取向時，指出要“提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題”。在結構性政策中，指出要“強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長”，要“建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發揮企業和企業家主觀能動性，發展更多優質企業”。

在部署明年重點工作任務的經濟體制改革項下，也突出強調了要“支持民營企業發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全”等等。當然，中央經濟工作會議圍繞宏觀政策協同，深化供給側結構性改革、著力打好三大攻堅戰役等，確立一系列政策路線，也都會為明年的民營企業發展創造更加寬松、更加良好的經濟環境。

習近平總書記在今年11月1日民營企業座談會講話中，充分肯定了我國民營企業的重要地位和作用，鮮明強調了民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。。繼續重申了“三個沒有變”，也深刻分析了當前我國民營企業在經營發展中遇到的困難和問題，明確要求各有關部門要切實抓好六個方面政策舉措落實，不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

可以說，這次中央經濟工作會議部署明年的經濟工作，在支持民營企業發展領域就是充分貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會提出的要求，把六個方面的政策進一步落實落細到了明年的經濟工作中了。

中央經濟工作會議提出明年要“著力增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性”。一定意義上說，就是我們現在的市場主體活力還不夠，企業和企業家的主觀能動性也還不足。那么主要原因在哪里，還必須破除哪些障礙，才能更大激發市場主體特別是廣大民營企業的發展信心呢？

我們從這次中央經濟工作會議中，就可以看到，兩次提到了“競爭公平原則”和“要建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境”，要形成正向激勵，堅決破除民營企業發展障礙，切實保護民營企業家人身安全和財產安全。

從中央經濟工作會議確定的2019年政策取向看，無論是宏觀政策、結構性政策、社會政策，還是強調進一步深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，再有加快經濟體制改革，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變等等。各方面政策是一攬子協同配套的，政策的針對性、全面性、操作性都很強很具體很務實，落實好這一切，都將有利于降低全社會各類營商成本，增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，增強包括民營企業在內的發展內生動力。

好政策要不走樣，關鍵還是要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管。正如中央經濟工作會議指出的，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。

（作者系中央黨校（國家行政學院）研究員）