跨越關口上新階——如何建設現代化經濟體系

掃一掃

11秒破億、28秒破十億、3分1秒破百億、9小時4秒破千億……2017年“雙11”天貓成交額不斷創新高，最后定格在1682億元人民幣，再次刷新了歷史紀錄。活動期間，僅天貓一家購物平臺參與人數就超過1億，覆蓋225個國家和地區。可以說，“雙11”不僅是中國最有魅力的狂歡日，也成為全球最具影響力的購物節。

“雙11”令世界驚嘆的銷售奇跡，折射出中國經濟的巨大活力和無限潛力。黨的十九大準確把握我國經濟發展的基本面，作出了“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的重大部署，為推動經濟持續健康發展指明了方向。這是適應新時代中國特色社會主義新要求、跨越經濟轉型升級關口的重大戰略選擇。

一 實現高質量發展

“中國贏了”（China won），這是2017年11月13日美國《時代》周刊亞洲版的封面。這期雜志以此為封面，從一個側面反映了中國在世界上的影響力越來越大。

無論外界如何評判，毋庸置疑的事實是，中國經過改革開放40年的快速發展創造了舉世矚目的經濟奇跡，已經成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器。然而隨著經濟總量不斷增大，我們在發展中遇到了一系列新情況新問題。目前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。建設現代化經濟體系，是當前我國經濟發展跨越由“量”到“質”關口的迫切要求，也是建設社會主義現代化國家的堅實基礎。

那么，現代化經濟體系究竟是一個什么樣的經濟體系？建設的著力點在哪里？建設現代化經濟體系，就是堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。具體地說，就是深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局。概括起來，就是堅持“一條主線”，建設“一個產業體系”，構建“一套經濟體制”。

“一條主線”，就是深化供給側結構性改革。建設現代化經濟體系涉及方方面面，必須抓住主線，做到牽一發而動全身。當前，我國經濟發展矛盾的主要方面是供給側、結構性和體制性問題。必須在已有成效的基礎上，緊緊扭住深化供給側結構性改革不松勁，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢，增強供給結構對需求結構的適應性和配套性，實現供需動態平衡。

“一個產業體系”，就是著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。產業是現代經濟運行的內核，建設現代化經濟體系必須有現代產業體系作為重要支撐。實體經濟是我國經濟的主體，也是產業體系的根本。加快建設協同發展的產業體系，就是抓住我國經濟發展中最關鍵、最活躍的要素，推動科技、資本和人力資源向實體經濟聚集，協同推進我國產業體系優質高效發展。

“一套經濟體制”，就是著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。正確處理好政府和市場的關系，發揮好“兩只手”的作用，是我國市場經濟體制改革的核心問題。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，點明了未來一個時期推進經濟體制改革的關鍵，目的就是要加快完善社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，破除束縛微觀主體活力的障礙，從體制和機制上保障我國經濟的創新力和競爭力。

解讀

建設現代化經濟體系是適應經濟發展新特征新要求的主動選擇

何立峰（國家發展改革委黨組書記、主任）：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，盲目追求速度和以規模為重點的發展方式已經難以為繼。同時，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟復蘇進程仍然曲折，只有實現我國經濟的高質量發展，才能在激烈的國際競爭中贏得主動。建設現代化經濟體系，就是要主動求變，堅持變中求新、變中求進、變中突破，在新發展理念指導下，加快轉變經濟發展方式，推動我國經濟不斷提質增效升級。

鏈接

推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求

2017年12月18日至20日，中央經濟工作會議在北京召開。

會議提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。

推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

二 供給側結構性改革謀新篇

京東方，是近年來世界液晶顯示屏行業的一匹黑馬。這家公司原來在全球市場上名不見經傳，經過10多年的持續努力，已經成長為行業的“領跑者”和“巨無霸”。如今，全球每4臺平板電腦就有1塊京東方屏，每5部智能手機就有1部使用京東方屏。

京東方的成功逆襲，是我國推行供給側結構性改革的典型案例。近年來，無論是“三去一降一補”還是農村綜合改革，無論是振興實體經濟還是穩定房地產市場……供給側結構性改革成為經濟領域的主題詞。經過深入推進，供給側結構性改革取得明顯進展，重要行業和關鍵領域發生深層次變化，新經濟新動能加快形成，行業市場供求關系得到改善，經濟發展質量和效益不斷提升。

“志不求易者成，事不避難者進。”供給側結構性改革是一項復雜的系統工程，牽扯領域廣、影響范圍大，涉及政策法律和體制機制的完善配套，也需要思想觀念和思維方式的根本轉變，改革更艱巨的任務還在后面。必須按照黨的十九大作出的深化供給側結構性改革的部署，把發展實體經濟特別是制造業作為重點，把提高供給體系質量作為主攻方向，深入推進“三去一降一補”，實現更高水平和更高質量的供需動態平衡，顯著增強我國經濟質量優勢。

擴大優質增量供給。近年來，共享單車掃碼騎走、網絡購物快遞到家、智能家居生活無憂……各種新產品新服務新模式不斷涌現，成為我國經濟發展的突出亮點。必須時刻站在世界經濟發展潮流的最前沿，捕捉新趨勢新要求，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域創造出新業態和新模式，滿足人民群眾多層次個性化的生活需求，形成新的經濟增長點和新動能。

優化存量資源供給。雖然我國是制造業大國，生產的產品行銷全世界，但我國長期處于全球產業鏈的中低端，產品附加值普遍不高。以蘋果手機為例，產品的研發設計在美國，核心部件來自德國、韓國和日本等國，最后組裝在中國。有人估算，一部蘋果手機總價值中，僅有1.8%來自中國。加快傳統產業優化升級、邁向全球價值鏈中高端，是我國從制造大國走向制造強國的必由之路。必須瞄準國際標準提高水平，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展現代服務業，加快發展先進制造業，培育若干世界級先進制造業集群。

實現供需動態平衡。一段時間以來，由于過度投資等原因，造成了部分行業產能過剩，超出了社會的實際需求。經過幾年的努力，去產能取得明顯成效。僅2016年，鋼鐵行業去產能超過6500萬噸，煤炭行業去產能超過2.9億噸。但去產能的任務仍很艱巨，必須以更大的決心和力度，繼續推進鋼鐵、煤炭等重點行業去產能，適時將范圍擴大到更多產能過剩行業，在優化資源配置、實現供需平衡上取得更大進展。

問答

問：什么是“三去一降一補”？

答：“三去一降一補”主要是針對供給側結構性改革提出的，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，目的是減少無效供給，擴大有效供給，實現供給結構和需求結構的動態平衡。

三 創新驅動爭新高

2017年10月10日，中科院國家天文臺發布了一條令人振奮的消息：中國“天眼”望遠鏡在銀河系內發現6顆新的脈沖星！這是我國天文設備首次發現脈沖星，實現了我國在該領域零的突破，在國際天文領域引起強烈反響。近年來，“慧眼”衛星遨游太空、國產航母初露真容、大飛機翱翔藍天、量子通信領先世界……我國科技創新領域亮點頻出，“上九天攬月，下五洋捉鱉”正在成為現實。

今天，我國在航天、醫藥、生物和信息等重要領域科技實力躋身世界前列，科技進步對經濟增長的貢獻率逐年提高，已成為具有重要影響力的科技大國。但也要看到，我國科技發展水平總體還不高，與世界科技強國的差距還不小，不少領域核心技術仍然受制于人，出現很多“卡脖子”現象。目前，在世界科技大國的方陣中，美國依然全面領先，德國、日本、英國和法國處于第二方陣，我國仍排在20位之后。

放眼全球，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，特別是信息、生物、新材料和新能源等技術廣泛運用到各個領域，科技創新已經成為大國競爭的主戰場。誰能下好科技創新這步先手棋，誰就能搶得先機、贏得主動。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。面對世界變革的時與勢，黨的十九大對加快建設創新型國家作出新部署，為把我國建設成為科技強國指明了方向。

基礎研究“強起來”。基礎研究是源頭，決定著科技創新的活力和動力，是國家核心競爭力的重要標志。隨著我國經濟和科技實力的快速提升，引進技術的門檻越來越高，真正的關鍵技術、核心技術花多少錢都買不來。我們必須強化基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，努力在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術等方面取得重大突破，搶占未來科技競爭的制高點，為建設科技強國提供有力支撐。

創新體系“建起來”。創新是一個系統工程，需要政府、企業、高校和科研院所相互支撐、良性互動，構建高效完善的協同創新格局。近年來，我國國家創新體系建設取得重大進展，整體科技水平大幅度躍升。據測算，2016年中國創新指數為181.2，比2015年增長5.7%。必須適應建設世界科技強國的要求，在重大創新領域組建一批國家實驗室，建設一批重大科技基礎設施，打造一批研究型大學和科研院所，培育一批創新型領軍企業，全方位系統化提升我國科技力量。

體制改革“活起來”。科技創新和體制創新，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，只有兩者共同驅動，才能把創新活力充分激發出來。深化科技體制改革的關鍵，就是圍繞科技創新這個核心，引領科技領域相關體制機制深刻變革，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，建立起以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

四 鄉村振興展新貌

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。習近平總書記在會上發表重要講話，總結黨的十八大以來我國“三農”事業的歷史性成就和變革，深刻闡述實施鄉村振興戰略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求。

“小康不小康，關鍵看老鄉。”中國的發展，最大的短板在農村。農業興則基礎牢，農村穩則天下安，農民富則國家盛。只有切實解決好“三農”問題，讓農村和城市比翼齊飛、協調發展，才能決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家。

“風正好加力，惠農正當時。”近些年來，黨和政府始終把促進農業農村發展擺在重要位置，每年中央一號文件都以“三農”為主，出臺一系列強農惠農富農政策。農業實現連年豐收，農民生活水平顯著提高，農民年人均可支配收入超過1.2萬元。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉村振興戰略，為解決“三農”問題注入強大動力，激發農業農村發展活力，將給億萬農民帶來更加幸福美好的新生活。

現代農業快推進。沒有農業農村現代化，就沒有國家現代化。當前，農業農村現代化仍然是“四化同步”的弱項，是我國現代化道路上必須補齊的一塊短板。必須堅持農業農村優先發展，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，走出一條中國特色社會主義鄉村振興道路。

農村改革要深入。40年前，改革首先從農村破冰，在中華大地奏響新時期最強音。進入新時代，改革又將在農村發力，激活鄉村振興的強勁動能。必須不斷深化農村土地制度、集體產權制度、農業支持保護制度等各項改革，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，進一步調動農民積極性，挖掘農業發展潛力，激發鄉村活力。

人才隊伍須建強。隨著我國城鎮化的快速推進，大批農民進城務工，許多農村成為“空心村”，缺乏懂農業、愛農村、愛農民的帶頭人。鄉村振興是個大事業，有廣闊的舞臺，可以有大作為。要支持和鼓勵農民工返鄉就業創業，激勵更多優秀人才到農村發展，選派第一書記、大學生村官到農村一線工作。同時，加強農村干部的培養、配備和使用工作，加大新型農民的培訓力度，營造干事創業的良好氛圍，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為安居樂業的家園，讓農民成為有吸引力的職業。

五 區域協調奏新曲

浩蕩春風起，千年大計定。2017年4月1日，中央決定設立雄安新區的消息，猶如平地春雷，響徹大江南北，迅速成為海內外高度關注的焦點。看清大棋局，方能明白每一處落子的深意。“千年大計”雄安新區，是推進京津冀協同發展的歷史性戰略選擇，是推動區域協調發展的一招妙棋。

這些年來，西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、老少邊窮地區加緊追趕……隨著一個個重大戰略付諸實施，區域發展呈現出良好態勢。但必須承認，我國區域發展不平衡的問題依然突出，不同區域之間發展差距依然較大。黨的十九大提出“實施區域協調發展戰略”，就是從全局和長遠的高度，給出破解這一發展難題的根本之策。

區域協同“交響樂”。我國地域遼闊，各地發展基礎和條件差異很大。必須優化國土空間開發格局，繼續深入實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部優化的“四大板塊”區域發展總體戰略，加快實施主體功能區戰略，支持老少邊窮地區加快發展。區域協同的“交響樂”不是各吹各的號、各奏各的調，而要建立區域間的協調機制，實現東中西、南北方錯落有致、協調發聲，演奏出美妙動聽、氣勢恢宏的發展樂章。

重點輻射“領頭唱”。合唱要靠領唱帶，發展還需領頭雁。現代經濟發展經驗表明，核心地帶對周邊地區的發展具有重要輻射和帶動作用，世界上諸如北美五大湖城市群、英倫城市群和日本關東經濟圈等的發展歷程也證明了這一點。目前，我國有京津冀、長江經濟帶以及粵港澳大灣區、成渝、中原和哈長等重點區域和城市群，形成了多個帶動區域發展的增長極。今后，要重點優化提升城市群內部分工和功能整合，發揮其在制度創新、科技進步和產業升級上的引領作用，帶動形成以城市群為主體的區域發展新格局。

陸海統籌“協奏曲”。縱觀人類發展史，走向海洋是民族振興、國家富強的必由之路。我國有960多萬平方公里的領土，還有300多萬平方公里的海洋國土。海洋蘊藏著寶貴財富，是國際競爭的戰略要地。21世紀是海洋的世紀。建設海洋強國，是我們順應世界潮流、拓展發展空間、增強國際影響的重大戰略抉擇。我們將堅定走向海洋，依海富國、以海強國，走出一條陸海統籌、人海和諧的藍色發展之路。

“好風憑借力，送我上青云。”我國經濟發展到了闖關奪隘、攻堅克難的關鍵時期，建設現代化經濟體系猶如浩然東風，必將助力東方巨龍蓄勢騰飛，抵達富強中國新天地。

微言

◆實體經濟是身軀，科技創新是筋骨，現代金融是血液，人力資源是大腦，只有它們融為一體，才能成長為現代化經濟體系的產業巨人。

◆穩中求進不是一味求穩、不敢作為，而是把握好度、順勢而為。

◆鄉村振興戰略，就是要讓農業強起來，讓農村美起來，讓農民富起來。

◆東部雄起，中部崛起，西部奮起，東北興起，形成中國經濟全面躍起的新態勢。

深度閱讀

1.中共中央、國務院：《關于深入推進農業供給側結構性改革  加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，《人民日報》2017年2月6日。

2.《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2017年12月21日。

《 人民日報 》（ 2018年02月27日 09 版）