京津冀協(xié)同發(fā)展新步伐

編者按：近日，由國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部編寫(xiě)、人民出版社出版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位》一書(shū)正式出版發(fā)行。本書(shū)是國(guó)內(nèi)首部系統(tǒng)闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位的權(quán)威著作，緊密結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從“怎么看、怎樣辦、如何干、為誰(shuí)干”四個(gè)角度深入分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位。本文系該書(shū)第九章“新空間——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”第二節(jié)摘編，以饗讀者。

２０１４ 年２ 月２６ 日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，指出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。這不僅為京津冀區(qū)域一體化發(fā)展指明方向，提出新要求和新思路，而且也推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

一、 京津冀協(xié)同發(fā)展：我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新提法

把握經(jīng)濟(jì)新方位，必須謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性，不讓今天的“短板”變成明天的“陷阱”。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，本可實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果，成為區(qū)域發(fā)展的示范和表率。但從京津冀區(qū)域合作的發(fā)展現(xiàn)狀看，協(xié)同程度尚待提高，動(dòng)力仍有不足。從制度層面看，最集中地表現(xiàn)為地方保護(hù)主義，最根本的原因是行政壁壘。加之京津冀政府職能轉(zhuǎn)變以及相關(guān)的制度建設(shè)還較為滯后，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一體化還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。而京津冀面臨的問(wèn)題，是困擾我國(guó)諸多城市群的一個(gè)縮影， 城市之間不能實(shí)現(xiàn)合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。只是京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜，關(guān)注度最高，解決難度最大。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，其示范和帶動(dòng)作用的影響極其深遠(yuǎn)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展，從京津冀一體化現(xiàn)實(shí)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅僅是解決北京、天津、河北發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題的需要，而是優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。并站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展， 對(duì)于深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義”。

二、 京津冀協(xié)同發(fā)展的新內(nèi)涵與新要求：突出區(qū)域發(fā)展的整體性

２０１５ 年４ 月３０ 日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的基本遵循，是凝聚各方力量、推動(dòng)形成京津冀協(xié)同發(fā)展強(qiáng)大合力的行動(dòng)指南。其中最受矚目的是首次提出京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

可見(jiàn)，區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤(pán)棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念；而三省市定位則突出了三地必須服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

同時(shí)《綱要》明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)：近期到２０１７ 年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到２０２０ 年，北京市常住人口控制在２３００ 萬(wàn)人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。遠(yuǎn)期到２０３０ 年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

由此可見(jiàn)，京津冀作為我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)域，其內(nèi)涵就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，打破原有行政區(qū)域壁壘的限制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，謀求區(qū)域的整體共同進(jìn)步。這一協(xié)同發(fā)展的新內(nèi)涵不僅是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐升華，更彰顯堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展是落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重大舉措。

按照《綱要》提出的推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，京津冀協(xié)同發(fā)展需要重點(diǎn)把握以下四條原則：一是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。打破“一畝三分地”思維定式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)布局調(diào)整，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。把水、土地、生態(tài)等資源環(huán)境承載力作為剛性約束，抓住符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域先行啟動(dòng)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推動(dòng)體制機(jī)制改革，著力打破條塊分割、消除隱性壁壘，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力支持。四是堅(jiān)持有序推進(jìn)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，分階段設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)施路徑，不搞齊步走、平面推進(jìn)，既注重解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題，又注重統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、 京津冀協(xié)同發(fā)展新規(guī)劃：標(biāo)志我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升到制度創(chuàng)新層面

新方位，“怎么干”？腳下要有新實(shí)踐。２０１６ 年２ 月，《“十三五” 時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)實(shí)施， 這是我國(guó)第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入制度創(chuàng)新階段。

《規(guī)劃》以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為基本遵循，把京津冀作為一個(gè)區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃，在打造國(guó)際一流航空樞紐，構(gòu)建世界級(jí)現(xiàn)代港口群，加快建設(shè)環(huán)首都公園，打贏河北脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全區(qū)域安全聯(lián)防聯(lián)控體系，全面提高首都服務(wù)國(guó)際交往的軟硬件水平，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系，探索建立行政管理協(xié)同機(jī)制、生態(tài)環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等九大方面進(jìn)行一體化布局，提出要努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展新格局。

同時(shí)，《規(guī)劃》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)， 探索形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，并提出各個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展目標(biāo)：即到２０２０ 年，京津冀地區(qū)整體實(shí)力將進(jìn)一步提升， 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展；協(xié)同發(fā)展取得階段性成效，首都“大城市病”問(wèn)題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共服務(wù)共建共享取得積極成效，制約協(xié)同發(fā)展和要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙得到破解；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)， 就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高。

可見(jiàn)，《規(guī)劃》的突出特點(diǎn)是充分體現(xiàn)了“三地一盤(pán)棋”的發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域發(fā)展的整體性�！兑�(guī)劃》作為第一個(gè)跨省市的“十三五”規(guī)劃，是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的重要指導(dǎo)性文件，必將為我國(guó)其他地區(qū)探索統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。