廣泛開展大眾創業、萬眾創新

編者按：近日，由國家行政學院經濟學教研部編寫、人民出版社出版的《中國經濟新方位》一書正式出版發行。本書是國內首部系統闡述中國經濟新方位的權威著作，緊密結合習近平總書記的重要講話精神和中央經濟工作會議精神，從“怎么看、怎樣辦、如何干、為誰干”四個角度深入分析中國經濟新方位。本文系該書第八章“新經濟——加快培育經濟增長新動能”第一節摘編，以饗讀者。

創新是民族之魂，是時代主題；創業是發展之基，是富民之本。隨著我國經濟進入新常態，黨中央、國務院適時作出了大眾創業、萬眾創新的重大戰略部署。習近平總書記強調，“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑”。實踐證明，廣泛開展大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。

一、 進一步簡政放權，激發社會創業創新活力

廣泛開展大眾創業、萬眾創新，必須緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權、優化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和人民群眾辦事創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力。黨的十八大以來，中央政府把簡政放權作為改革的當頭炮，為企業松綁減負，激發了創業活力，商事制度改革取得明顯效果，我國“雙創”蓬勃發展，已成為世界上擁有市場主體最多的國家。但是制約大眾創業、萬眾創新的體制機制依然較多，下一步要繼續深化行政審批制度和商事制度改革，繼續取消和下放行政審批事項，加快清理不必要的證照和資質、資格審批，為創業創新降門檻、除障礙。同時，要規范審批制度，讓權力在陽光下運行。要全面制定和實施負面清單、權力清單、責任清單，建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制。其核心就是要明確政府和市場的邊界，政府減少和糾正行政手段的直接干預，努力做好服務質量的加法和工作效能的乘法，把主要精力放在加強監管、營造良好環境上，做到簡政放權、放管結合、依法行政，真正建設法治政府和服務型政府。

二、 加強產權保護制度建設，調動創業創新主體的積極性

廣泛開展大眾創業、萬眾創新，必須靠產權改革進一步盤活土地、資本，尤其是科技和人力資本等要素，靠產權制度改革保護創業創新者的合法權益。２０１６ 年中央經濟工作會議再次明確提出，要“加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護”。要保護企業家精神，支持企業家專心創業創新。并且還提出要“甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案”以保護企業家合法權益。產權保護在制度上的進一步完善和明確，有助于實質性地改善當前我國民間投資低迷的狀況，為發揮經濟潛力提供實質性支撐。這里的重點是，要深化科技體制改革，堅持“誰創新、誰受益”的原則，進一步明晰科技成果作為技術類無形資產的產權歸屬，讓創新者能夠獲得與其成果價值相應的收益，以利于科技成果的轉化和成果權能的實現，有利于價值最大化。同時，加快建立科技成果的市場化轉化機制， 充分發揮知識產權聯結創新與市場的橋梁紐帶作用，充分利用知識產權制度的激勵保護功能，激發大眾創業創新熱情，釋放全社會創造活力。要適應產業轉型升級需要，推動知識產權資源合理布局，實施重點產業專利導航，促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展，助推我國經濟發展邁向中高端。還要大力保護財產權等物權，使創業創新者的財產得到有效保護，真正解除其后顧之憂，調動創業創新主體的積極性和主動性。

三、 強化創業創新人才的培養，健全激發人才活力機制

人是創業創新最關鍵的因素，廣泛開展大眾創業、萬眾創新，關鍵是要發揮千千萬萬中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調動起來。必須充分尊重人才、保障人才權益、最大限度地激發人的創造活力，吸引和激勵更多人投身創業創新，讓人們在創業創新中不僅創造物質財富，而且也實現精神追求和人生價值。而要讓人才放開手腳創業創新，必須理順政府、市場、社會和用人主體的關系，加快轉變政府人才管理職能，推動人才管理簡政、放權、松綁，落實和擴大用人單位自主權，健全市場化、社會化的人才管理服務體系。只有充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用，人才的積極性才會得到有效發揮。同時，要進一步改進人才培養支持機制，完善產學研用結合的協同育人模式；創新人才評價機制，建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度；健全人才順暢流動機制，打破人才流動的“玻璃門”“天花板”等；著力破除體制性壁壘和政策性障礙，以利于進一步釋放人才活力，激發創業創新的動力。要實施更加積極全面的人才開放政策，降低外國人才引進門檻，簡化投資興業、出入境等手續，吸引全世界人才來華創業。還要把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化，加強創業創新知識普及教育，使大眾創業、萬眾創新深入人心，讓一批富有創業精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。

四、 打造開放包容的創新氛圍，建設良好的創業創新環境

廣泛開展大眾創業、萬眾創新，必須塑造鼓勵創新、尊重個性、寬容失敗、開放包容、競爭合作、注重長遠的創新氛圍，從而真正為有志于創業創新的人們搭建梯子，為創業創新的人們提供空間，為想干事者送上一份“心理保險”，激發全民創新潛能。其關鍵：一是形成鼓勵創新的氛圍。只有全社會培育創新意識，倡導創新精神，完善創新機制，提倡敢為人先、敢冒風險精神，倡導勇于探索、敢于創新的精神， 并為各類創業創新人才的創新實踐提供必要的條件，才會形成“大眾創業、萬眾創新”的動人景觀，實現創新發展才具有現實的可能性。二是營造開放包容寬容失敗的創新氛圍，這是激發創造力的重要條件。無數成功的事例表明，創新的火花往往在寬松、平等、自由的氛圍中迸發。只有對那些尚未成功甚至暫時失敗的創業創新者給予寬容和呵護，我們的科技創業創新起跑線上才會有更多的勇敢者和探索者。否則，如果一方面高喊創新，呼喚成功，另一方面謹小慎微，對失敗者橫加指責，實際上就是在扼殺創新者的積極性。只要符合黨和國家的大政方針，符合科學發展觀的要求，符合人民群眾的利益， 就完全可以鼓勵大膽去闖、去試，從而讓創業創新的源泉得到充分涌流。