李林：全面依法治國必須堅持四個方面協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。全面推進(jìn)依法治國，不僅是“四個全面”重大戰(zhàn)略的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的重要制度基礎(chǔ)和法治保障。

立足于“四個全面”的總體戰(zhàn)略布局，我們要認(rèn)識到全面依法治國是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，是全面發(fā)展人民民主的根本保障，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑，是深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)社會公平正義的基本途徑，是反腐治權(quán)的治本之道，是加快建設(shè)社會主義法治體系和法治國家的必然要求 。

全面依法治國必須堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提條件。我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我國法治建設(shè)取得的重大成就。但是，我國立法工作中依然存在著“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”，存在部分法律制定出臺后不能用、不管用、難執(zhí)行、難適用、難遵守，個別法律甚至形同虛設(shè)。

要推進(jìn)民主科學(xué)立法，必須著力解決上述那些問題。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。必須恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立、改、廢、釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國依法行政方面存在的主要問題是法律執(zhí)行效果差。我國制定的大部分法律，實踐中難以執(zhí)行已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，紙面上的法律與現(xiàn)實生活中的法律嚴(yán)重脫節(jié)，“潛規(guī)則”無處不在，法律權(quán)威難以確立。

我們要加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

公正司法是全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)。實現(xiàn)司法公正是全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)。習(xí)總書記指出：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾真正在每一個司法案件中感受到公平正義。

全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)工程。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。

總之，我國法治正經(jīng)歷著從形成中國特色社會主義法律體系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系轉(zhuǎn)變、從以立法為中心到以憲法法律實施為重點轉(zhuǎn)變、從法律大國向法治強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略大調(diào)整。在前所未有的歷史新起點上全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國，必須統(tǒng)籌全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨，在“四個全面”總體戰(zhàn)略布局的偉大實踐中，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義法治建設(shè)的新局面。

（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員、博導(dǎo)。）

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