楊宜勇：實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)需聚焦五大舉措

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出的總體戰(zhàn)略布局，也是中國(guó)“發(fā)展起來以后”，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、有效性的必然選擇，其中全面建成小康社會(huì)是階段性奮斗目標(biāo)，全面深化改革是動(dòng)力，全面依法治國(guó)是手段，全面從嚴(yán)治黨是保障。

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的重要里程碑。在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)總體“小康”的情況下，黨的十六大政治報(bào)告第一次明確提出了面向2020年“全面建設(shè)小康社會(huì)”的新目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的最新要求：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是人民民主不斷擴(kuò)大。三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。四是人民生活水平全面提高。五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。十八大要求全黨全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。

當(dāng)前，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的迫切要求。現(xiàn)在要把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體要求，努力以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，政治建設(shè)的任重道遠(yuǎn)，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政治建設(shè)的主要任務(wù)是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。當(dāng)前主要工作是全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面要堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；另一方面要堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。

文化建設(shè)要處理好國(guó)家物質(zhì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力的關(guān)系，要把思想道德建設(shè)作為社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，全面提高公民道德素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求作為社會(huì)主義文化建設(shè)的根本目的，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。當(dāng)前的主要工作是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用。深化文化體制改革，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是改善民生和創(chuàng)新管理。社會(huì)建設(shè)亟待提速，就必須構(gòu)建新的政府和社會(huì)關(guān)系。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。對(duì)困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國(guó)。

要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩，必須構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是大力推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，必須按照人口資源環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

（作者系國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）

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