石仲泉:“從嚴(yán)治黨”是“四個(gè)全面”的靈魂

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所包含的豐富內(nèi)容，是改革開放30多年來歷屆中央不斷總結(jié)中國特色社會(huì)主義的偉大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)概括形成的，繪制了未來中國的美好愿景。要真正落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，最為關(guān)鍵的是要切實(shí)做到“全面從嚴(yán)治黨”。因?yàn)樵诋?dāng)代中國，社會(huì)主義事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，中國要富強(qiáng)，中國人民要小康，中華民族要崛起，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全面從嚴(yán)治黨具有非常豐富的內(nèi)涵，也具有非常重要的特殊意義。就它在四個(gè)全面中的功能作用而言，全面建成小康社會(huì)的愿景再美好，不加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不全面從嚴(yán)治黨，就無法實(shí)現(xiàn)。全面深化改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如果不加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不全面從嚴(yán)治黨，也無法實(shí)現(xiàn)。同樣，全面依法治國，在中國這樣一個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家建設(shè)法治社會(huì)，不加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不全面從嚴(yán)治黨，根本無法實(shí)現(xiàn)。因此，在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨具有“靈魂”作用。這也就是為什么說，“四個(gè)全面”之魂是“全面從嚴(yán)治黨”的根本所在。

“全面從嚴(yán)治黨”雖然是2014年10月提出的，但從嚴(yán)治黨思想歷來是黨的建設(shè)理論的重要內(nèi)容。在從嚴(yán)治黨前面加了“全面”二字，不僅在于它涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，更重要的在于它有了許多新的內(nèi)涵。這個(gè)新的內(nèi)涵首先在于它強(qiáng)調(diào)了思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。

長時(shí)間有一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為思想建黨問題已經(jīng)解決，不需要再強(qiáng)調(diào)它，因而在講黨的建設(shè)時(shí)更多的是講思想建設(shè)。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話重新提出思想建黨問題，明顯地將這個(gè)問題的重要性提升到了一個(gè)新的高度。不僅如此，習(xí)近平在講話中還首次提出了制度治黨，從嚴(yán)治黨要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。過去講黨的建設(shè)一般都講制度建設(shè)，這次講制度治黨是什么含義呢？習(xí)近平在2014年2月學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神研討班上講話也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，認(rèn)為這是我們黨以全新的角度思考國家治理體系提出的問題。有了這樣的認(rèn)識(shí)鋪墊，于是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話就提出了“制度治黨”，又將過去長期講的制度建設(shè)提到了一個(gè)新高度。

為什么要作這樣的提升，這是因?yàn)檫^去的制度建設(shè)存在明顯不足。這主要表現(xiàn)為，一是缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的宏觀性約束制度；二是已制定的制度不健全沒成套，過于原則粗線條，漏洞大且多；三是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)行力，沒有常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，往往在中央強(qiáng)調(diào)、上級(jí)檢查時(shí)抓一陣子，更多的是做表面文章，帶有應(yīng)付性，沒想真正解決問題。現(xiàn)在為了全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)思想建黨，就必須狠抓、實(shí)抓、長抓制度建設(shè)問題。只有這兩者緊密結(jié)合，中國共產(chǎn)黨才能強(qiáng)筋硬骨。事實(shí)上，思想建黨和制度治黨是兩個(gè)須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)。兩者不僅要同時(shí)、同向發(fā)力，而且雙方發(fā)力還要互相貫通，既要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。思想建黨必須伴隨制度治黨，這是全面從嚴(yán)治黨的要義所在。

全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，除了上面講的思想建黨和制度治黨相結(jié)合這個(gè)根本性的創(chuàng)新思想外，至少還有這樣幾點(diǎn)：一是治標(biāo)和治本相結(jié)合，治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。過去也講標(biāo)本兼治，沒有明確一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)所在，結(jié)果是治標(biāo)不突出，沒能遏制令人揪心的腐敗高發(fā)勢頭；治本不清晰，沒有明確“本”是什么，怎么治本。二是集中教育活動(dòng)和思想教育的常抓、細(xì)抓和實(shí)抓工作相結(jié)合。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和遵守政治規(guī)矩相結(jié)合。

（作者為中央黨史研究室原副主任）

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