楊鳳城：“四個(gè)全面”合乎歷史與邏輯發(fā)展

習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局——協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展的歷史邏輯，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨治國理政的現(xiàn)實(shí)路徑。

全面建成小康社會(huì)

眾所周知，實(shí)現(xiàn)“小康”，是鄧小平在1979年會(huì)見日本前首相大平正芳時(shí)提出的。1982年中共十二大鄭重宣布了實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。此后，黨帶領(lǐng)全國人民緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開放，使中國保持了持續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)高速增長。到2000年，中國人均收入達(dá)到969美元，2001年達(dá)到1035美元，鄧小平提出的小康社會(huì)目標(biāo)總體上實(shí)現(xiàn)。但正如中共十六大報(bào)告所言，當(dāng)時(shí)達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。”從十六大第一次部署全面建設(shè)小康社會(huì)，到十八大第三次部署，由原來的“全面建設(shè)”改成“全面建成”，表明了黨對(duì)建成小康社會(huì)信心的增強(qiáng)。

從鄧小平同志提出“實(shí)現(xiàn)小康”到習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“全面建成小康”，黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政理念發(fā)生了深刻變化——由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期優(yōu)先關(guān)注國強(qiáng)，到國強(qiáng)與民富并重，再到將保障與改善民生作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；由看重經(jīng)濟(jì)成就，到以經(jīng)濟(jì)為重心，民主政治、文化軟實(shí)力、社會(huì)活力、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合衡量；由重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，“幾年上一個(gè)臺(tái)階”，到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、在持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，節(jié)約資源能源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；由鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，“效率優(yōu)先，兼顧公平”，到更加關(guān)注和實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會(huì)公正等。我們是歷史主義者，我們承認(rèn)并充分肯定在自鴉片戰(zhàn)爭以來中華民族屈辱歷史背景下，新中國率先追求國家強(qiáng)大的歷史合理性；在新中國生產(chǎn)力落后的基礎(chǔ)上，以高投入、高消耗等代價(jià)保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的不可避免性；鼓勵(lì)一部分地區(qū)與一部分人先富裕起來，倡導(dǎo)效率優(yōu)先的歷史正當(dāng)性。同時(shí)，我們又是現(xiàn)實(shí)主義者，共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的要求之一，就是不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神需要，在國家實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了極大增長的情況下，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展幾十年后，資源、環(huán)境瓶頸制約日趨突顯的情況下，在東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速、中西部地區(qū)相對(duì)遲緩、收入分配差距拉大的情況下，黨的執(zhí)政思想需要根據(jù)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐而作出調(diào)整。

全面深化改革

“全面深化改革”標(biāo)志著黨在改革戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上的深入發(fā)展。概言之，中國的改革事業(yè)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)、其他方面隨行，進(jìn)入到既需要突出重點(diǎn)又要求同步系統(tǒng)全面推進(jìn)的新階段,由提倡“摸著石頭過河”到重視頂層設(shè)計(jì)的新階段；由大刀闊斧、粗放式改革，進(jìn)入攻堅(jiān)克難、“深耕細(xì)作”的新階段；由倡導(dǎo)解放思想、創(chuàng)新理念理論優(yōu)先，進(jìn)入思想與制度并重、重視制度的健全完善的新階段。

1978年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了中國改革大幕，十二屆三中全會(huì)通過的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，標(biāo)志著全面經(jīng)濟(jì)體制改革的展開。隨后，教育、科技、文化、政治等領(lǐng)域的改革次第跟進(jìn)。1992年鄧小平南方談話后，中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革高歌猛進(jìn)，改革力度之大、程度之深，前所未有，由此推動(dòng)文化、教育、科技、行政管理體制等方面的改革向深層次拓展。改革行進(jìn)到今天，已經(jīng)形成了各個(gè)領(lǐng)域改革共構(gòu)共存、相互支持也相互制約的局面。如果說，早期的改革只能“摸著石頭過河”甚至有時(shí)不能不表現(xiàn)為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”且實(shí)踐證明是必須的，那么隨著改革行進(jìn)30多年后，中國共產(chǎn)黨清楚地認(rèn)識(shí)到改革已經(jīng)進(jìn)入到必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的新階段，進(jìn)入到繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、其他方面的改革同步協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段，更需要頂層設(shè)計(jì)、“未雨綢繆”。為此，十八屆三中全會(huì)為改革事業(yè)制定了整體性方案，描繪了全方位改革的宏偉藍(lán)圖。

毋庸諱言，改革開放初期，舊的體制機(jī)制嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力和社會(huì)活力，改革必須大刀闊斧，突破舊體制，至于新體制機(jī)制如何建立，“只知道大概的方向”、交給實(shí)踐來解決。允許并寬容“試錯(cuò)”，是當(dāng)時(shí)中國改革的必要前提，否則寸步難行。因而，“粗放式”改革在所難免。但現(xiàn)在，一方面，改革前的舊體制機(jī)制已基本破除，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的問題，往往源于與改革相伴而生的某些新格局新機(jī)制，打破不合理的、正在固化的利益格局成為深化改革的重要任務(wù)；另一方面，改革經(jīng)歷30多年后，各領(lǐng)域的改革方向已基本明確，新體制新機(jī)制的創(chuàng)設(shè)已經(jīng)取得顯著成績，在此基礎(chǔ)上，改革需要攻堅(jiān)克難、精耕細(xì)作。習(xí)近平總書記曾形象地指出，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。全面深化改革要想順利推進(jìn)，必須要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來主持擔(dān)當(dāng)，不為各種利益掣肘、不為各種流言所動(dòng)、不為各種風(fēng)險(xiǎn)所懼。只有如此，改革方能深入持久地加以推進(jìn)。

由于傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的制約，加之較長時(shí)期對(duì)待馬克思主義的教條主義態(tài)度，中國的改革事業(yè)在起步之際和面臨重大突破之時(shí)，常常遭遇種種障礙和束縛。思想不解放，改革開放便寸步難行。因此，在鄧小平同志的語匯中，“解放思想”成為使用頻率最高的語詞之一，也構(gòu)成了鄧小平的話語特色。改革需要繼續(xù)解放思想毋庸置疑，用制度穩(wěn)固為實(shí)踐所證明的改革成果、體制機(jī)制，用制度規(guī)范各個(gè)領(lǐng)域的改革發(fā)展，比以往顯得更為重要。黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。習(xí)近平總書記十八大后發(fā)表的一系列重要講話中包含不少直接關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。他指出，我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，為奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定，貫穿了制度建設(shè)這條紅線，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全面依法治國

“全面依法治國”是全面建成小康社會(huì)的重要保障。汲取傳統(tǒng)社會(huì)主義法治缺失的深刻教訓(xùn)，鄧小平同志在改革開放后反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全法制，努力做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，由此開啟了法治中國之路。在改革開放的最初十幾年里，鄧小平同志高頻率地言說必須“兩手抓”，包括一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)。受歷史與時(shí)代局限，當(dāng)年的法治與法制還屬于“粗放型”，其表征作用或象征意義大于法律意義。20世紀(jì)90年代后，市場經(jīng)濟(jì)改革大潮涌起，1997年中共十五大明確提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”戰(zhàn)略思想，是中國共產(chǎn)黨在法治與國家治理關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次飛躍。中國法治建設(shè)在這一時(shí)期駛?cè)肟燔嚨溃?011年，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。然而，司法不公、司法腐敗等新問題又出現(xiàn)了。至遲從中共十六大開始，黨中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到司法體制改革是法治國家建設(shè)的重要任務(wù)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，通過司法體制改革，治理司法腐敗、增強(qiáng)司法公信力的重要性不言而喻。然而，司法體制改革成效卻不盡如人意，需要戰(zhàn)略思想和具體舉措的調(diào)整和創(chuàng)新。

十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的決定，第一次提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的任務(wù)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》確立的“五大體系”一起建設(shè)、兩個(gè)“三位一體”共同推進(jìn)、“十六字”方針全面落實(shí)的戰(zhàn)略思想以及“六大任務(wù)”的部署等都標(biāo)志著黨對(duì)法治與國家治理關(guān)系問題的又一次認(rèn)識(shí)飛躍。《決定》中既有整體性設(shè)計(jì)、又有具體措施規(guī)定，既有歷史繼承、又有時(shí)代創(chuàng)新，在這樣的頂層設(shè)計(jì)中，司法體制改革才能深入、司法公正才能更好地實(shí)現(xiàn)。

全面從嚴(yán)治黨

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，全面從嚴(yán)治黨的意義就在于此。十八大報(bào)告對(duì)改革開放以來執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與原則進(jìn)行了集中概括。全面從嚴(yán)治黨，首先就是要貫徹落實(shí)十八大精神。根據(jù)十八大部署，全面從嚴(yán)治黨首先抓的是黨風(fēng)廉政建設(shè)，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和雷厲風(fēng)行的反腐敗，重振黨風(fēng)，重塑黨的形象。黨風(fēng)關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨的生死存亡。在改革開放初期，鄧小平、陳云等老一輩革命家不斷強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)建設(shè)重要性，黨中央在20世紀(jì)80年代便提出了從嚴(yán)治黨的明確要求。此后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的指導(dǎo)思想，投入大量精力抓黨風(fēng)建設(shè)。如何治愈這一痼疾，提振黨心民心，成為以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所面對(duì)的重大課題。黨風(fēng)廉政建設(shè)需要標(biāo)本兼治：治本需要堅(jiān)韌不拔、持之以恒；治標(biāo)則是決心和信心的表征。標(biāo)不能治，何談治本！中國共產(chǎn)黨首先需要通過治標(biāo)顯示從嚴(yán)治黨的決心和勇氣。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口、第一著力點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)執(zhí)政黨建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入一個(gè)新階段，成為習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的鮮明特征。當(dāng)前正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)是在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，繼續(xù)以黨風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)、常抓不懈的重要部署，是貫徹全面從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn)。

重視理想信念和制度建設(shè)是習(xí)近平總書記抓全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)。十八大以來，習(xí)近平總書記多次在系列重要講話中談到理想信念問題，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人不能精神上“缺鈣”，強(qiáng)調(diào)“三觀”這個(gè)思想“總開關(guān)”的重要性，對(duì)馬克思主義的信仰,對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念,是共產(chǎn)黨人的政治靈魂等。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，搞好配套銜接，增強(qiáng)執(zhí)行力等等，警告不能“牛欄關(guān)貓”，不能成為“稻草人”。可以說，理想信念和制度建設(shè)是保證全面從嚴(yán)治黨的兩大支柱，缺一不可。實(shí)際上，制度的主要功能在于設(shè)定行為的下限、底線，信仰則主要用來提升人的境界、操守，兩者相互配合，全面從嚴(yán)治黨才能落實(shí)。正如習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話所指出的：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

(作者系中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、副院長，工程《中國共產(chǎn)黨歷史》教材編寫組主要成員)