電信業(yè)如何走出適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“最先一公里”

資費(fèi)高、網(wǎng)速慢是國(guó)內(nèi)電信用戶對(duì)我國(guó)寬帶服務(wù)投訴最多的問(wèn)題。近幾年許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也一直詰責(zé)國(guó)內(nèi)主要運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)太高嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。為了回應(yīng)社會(huì)的普遍訴求，李克強(qiáng)總理今年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)三次督促寬帶提速降費(fèi)。在上周五下午，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商同時(shí)宣布寬帶提速降費(fèi)方案，這是落實(shí)上周國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”的五項(xiàng)措施的一項(xiàng)具體行動(dòng)，也為國(guó)內(nèi)廣大電信消費(fèi)者長(zhǎng)期詬病的我國(guó)電信“網(wǎng)速慢、資費(fèi)高”問(wèn)題打開(kāi)了通道。

早在今年3月5日，總理在參加全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時(shí)就提出，“有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速都比北京快”。在4月14日在主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，對(duì)于與會(huì)者“流量費(fèi)太高了”的反映，李克強(qiáng)又要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)人盡快研究把寬帶流量費(fèi)降下來(lái)的方案。到上周舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，國(guó)務(wù)院部署推出“促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”的五項(xiàng)措施，總理指出，降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場(chǎng)選擇。一個(gè)大國(guó)總理就一項(xiàng)具體商業(yè)運(yùn)行中的問(wèn)題三番五次提出具體要求，親自推動(dòng)問(wèn)題的解決，這還不多見(jiàn)，可見(jiàn)這是一個(gè)“民生關(guān)切、問(wèn)題集中、梗阻較多”的大問(wèn)題。

在信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，中國(guó)已經(jīng)是網(wǎng)民數(shù)量和手機(jī)擁有數(shù)量的世界第一大國(guó)，尤其是當(dāng)前我國(guó)各行各業(yè)都在擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，但目前我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。業(yè)界人士就指出，國(guó)內(nèi)無(wú)論固網(wǎng)寬帶還是移動(dòng)寬帶，網(wǎng)速與歐美國(guó)家相比有明顯差距，比如，固網(wǎng)寬帶落后美國(guó)約五年，移動(dòng)寬帶落后發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平約四年。詬病最多的還是，由于幾大運(yùn)營(yíng)商處于的“壟斷地位”，其電信業(yè)服務(wù)能力也與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的市場(chǎng)需求存在巨大落差。

事實(shí)上，這幾年我國(guó)電信業(yè)三大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)十分劇烈，價(jià)格戰(zhàn)頻發(fā)，資費(fèi)客觀上一直在下降，但緣何“網(wǎng)速慢、資費(fèi)貴”現(xiàn)象仍屢遭吐槽呢，其根源不僅涉及到技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，更涉及到國(guó)有電信企業(yè)的全面改革和體制機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新，以及促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的電信法律法制尚需彌補(bǔ)“短板”。目前資費(fèi)偏高、網(wǎng)速慢問(wèn)題，與4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、寬帶的普及覆蓋程度和運(yùn)營(yíng)商攤平前期大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相關(guān)聯(lián)。與國(guó)外電信業(yè)一個(gè)很大不同的是，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)在一定程度上又受到管理體制的束縛，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)有著不同的市場(chǎng)主體而卻有著血緣關(guān)系，并未展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商既要保證持續(xù)的盈利能力，有著監(jiān)管部門嚴(yán)格的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）考核制度，又要顧及社會(huì)公共事業(yè)而投入巨大的建設(shè)成本，但受制于政策因素其發(fā)展驅(qū)動(dòng)力普遍不足，企業(yè)和個(gè)人回報(bào)卻十分有限，由此也導(dǎo)致電信行業(yè)營(yíng)收模式單一，主要集中在短信、語(yǔ)音、流量等管道型收入上，增值服務(wù)收入低，業(yè)務(wù)模式缺乏創(chuàng)新，等等。

雖然這次在民間強(qiáng)烈呼吁和總理直接以行政命令方式的推動(dòng)下，三大運(yùn)營(yíng)商客觀上是一種網(wǎng)速的“被提升”和資費(fèi)的“被降價(jià)”，但煩冗的計(jì)費(fèi)方式太讓消費(fèi)者“云里霧里”，雖然有所受惠但頗感一種運(yùn)營(yíng)商的“自不情愿”。不過(guò)，工信部門和電信運(yùn)營(yíng)商必須明白的是，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)不僅事關(guān)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)，也與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系到了一起。中央政府的思路已經(jīng)非常清晰：若網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢的問(wèn)題不解決，中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”就難以形成引擎效應(yīng)和財(cái)富效應(yīng)；只有加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費(fèi)，才可以降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提供有力支撐，并進(jìn)一步拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)、培育發(fā)展新動(dòng)能。因此，網(wǎng)絡(luò)降價(jià)提速是大趨勢(shì)，目前三大運(yùn)營(yíng)商提速降價(jià)還只是個(gè)開(kāi)始。

以網(wǎng)絡(luò)降價(jià)提速為始，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)改革和電信行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)根本。首先，當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)降低運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本。有關(guān)部門要厘清運(yùn)營(yíng)商的公益與非公益之間的差別，目前三大運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著公共服務(wù)職能，運(yùn)營(yíng)商必須加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和盡快降低資費(fèi)以讓更多的消費(fèi)者獲益，但又要促進(jìn)電信企業(yè)做強(qiáng)做大，國(guó)家需要通過(guò)扶持政策和加快像基站、鐵塔公司等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以化解運(yùn)營(yíng)商成本壓力。其次，要變革現(xiàn)有的對(duì)運(yùn)營(yíng)商的考核體制，對(duì)現(xiàn)存的考核機(jī)制要做深入的分析，把阻礙運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)的相關(guān)制度廢除，迅速建立適合現(xiàn)代通訊市場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的新體制。再次，作為電信運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入已經(jīng)下滑，必須要加快向流量經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)流量多元化模式，增強(qiáng)電信增值服務(wù)盈利能力。更主要的，是健全電信市場(chǎng)活力，通過(guò)完善法律體系，促進(jìn)電信法建規(guī)立制，加快基礎(chǔ)電信服務(wù)開(kāi)放步伐，形成有序的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，解決供給不足和差異化競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題。資費(fèi)貴與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足直接相關(guān)，因此要加大在信息基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)方面的民資引入，讓民資能進(jìn)得來(lái)、活下來(lái)又能競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)。

李克強(qiáng)總理說(shuō)，提網(wǎng)速降資費(fèi)是市場(chǎng)選擇。更深一層意思是，推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，這是最大的市場(chǎng)，也是中國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展?jié)摿�和巨大所在，空間也很大。理解了這一點(diǎn)，三大運(yùn)營(yíng)商乃至于整個(gè)電信業(yè)就真正走出了發(fā)展的“最先一公里”。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院研究員）