歐陽堅：“四個全面” 貧困地區加快發展的戰略指引

　　習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局�！眳f調推進“四個全面”，是當前和今后一個時期全黨的中心任務，也是貧困地區加快發展的戰略指引。

　　切實把握“四個全面”戰略布局

　　“四個全面”是引領和實現中華民族偉大復興中國夢的戰略布局。協調推進“四個全面”，必須深刻認識“四個全面”提出的時代背景、精神要義和重大意義。

　　準確把握時代背景。與時俱進是馬克思主義的理論品格。“四個全面”戰略布局的提出，適應今天中國站在歷史新起點上的新要求。習近平同志指出，這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。全面建成小康社會，是黨的十八大提出的，是建黨100周年時我們要實現的宏偉目標，是黨向人民作出的莊嚴承諾。全面深化改革，是黨的十八屆三中全會的主題，開啟了黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命。全面依法治國，是黨的十八屆四中全會的重大戰略部署，確立了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總綱領。全面從嚴治黨，是黨的群眾路線教育實踐活動的鄭重宣示，是鍛造堅強領導核心的治本之策。“四個全面”是習近平同志系列重要講話的核心內容和思想精華，為中國特色社會主義理論體系注入新的內涵，是現階段我國經濟社會發展的行動綱領。

　　深刻領會精神要義。全面建成小康社會是戰略目標，是推進偉大事業的“關鍵一步”。到2020年實現這個目標，我國發展水平就會邁上一個新臺階。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實現全面建成小康社會戰略目標來說，一個都不能少。其中，全面深化改革是“關鍵一招”，為全面建成小康社會注入強大動力；全面依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保證，為全面建成小康社會保駕護航。這兩大戰略舉措如鳥之兩翼、車之兩輪。全面從嚴治黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心、中國特色社會主義巨輪破浪前行的“壓艙石”。概言之，“四個全面”不是簡單的并列關系，也不是單純的施政之策，而是一整套有機聯系、相互貫通的治國方略，具有博大精深的思想內涵。

　　充分認識重大意義。“四個全面”戰略布局，抓住黨治國理政的關鍵，牽住改革發展穩定的“牛鼻子”，不僅提出了“過河”的任務，而且解決了“船”和“橋”的問題；既為分析問題奠定理論基礎，也為解決問題提供基本遵循，是黨和國家全部工作的思想指引。正如毛澤東同志所說，凡事綱舉目張。全面落實這一重大戰略布局，對于堅持和發展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化，對于開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、實現中華民族偉大復興中國夢，都具有現實而深遠的重大意義。

　　充分發揮“四個全面”指導作用

　　“四個全面”戰略布局順應歷史潮流，緊扣時代脈搏，為現階段我國經濟社會發展提供了重要指導和基本遵循。貧困地區特別是像甘肅這樣的欠發達省份，只有緊密聯系自身實際，協調推進“四個全面”，突出重點、聚焦難點、整體突破，創造性地開展工作，才能實現持續健康發展。

　　戮力同心建成全面小康，絕不拖后腿。甘肅作為欠發達省份，全面建成小康社會的任務艱巨而繁重，更應凝心聚力，蹄疾步穩地推動發展。當前，應特別重視抓好“十三五”規劃的編制。“十三五”是向全面小康目標沖刺的“最后一公里”。要按照“十三五”末與全國一道實現全面小康的目標要求，謀好“起跑”，持續發力，按時達標。習近平同志強調，一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。我們要把全面小康建設的重點放在農村貧困地區，按照基礎設施、公共服務均等化的要求，缺什么補什么，差多少填多少，全力提升弱項、補齊短板、縮小差距，將更多的資源向農村尤其是貧困地區傾斜。形勢逼人，時不我待。應把實現全面小康的過程作為消除貧困的過程，兩步并作一步走，做到合二為一、一步到位。

　　堅定不移全面深化改革，絕不講價錢。改革要始終堅持問題導向和為民取向。貧困地區尤其應以經濟體制改革為牽引，以處理好政府和市場關系為核心，以讓群眾有更多的獲得感為目標，全面推進各項改革。實踐中，哪里問題突出，就在哪里突破；群眾期盼什么，就優先改革什么。當前，最緊要的是加快行政體制改革，規范政府行政行為，明確政府權力邊界，制定政府權力清單，讓全社會知道政府能做什么、不能做什么、必須做什么，徹底解決政府缺位、越位、錯位的問題；深化國有企業改革，核心是明晰產權，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，按照現代企業制度要求推進國有企業公司制、股份制改革，消除壟斷，鼓勵競爭，打造過硬的市場主體；加快完善現代市場體系，建立公平透明的市場規則，建設開放有序的市場體系，規范各類市場主體的行為，讓市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。

　　矢志不渝推進依法治省，絕不搞特殊。習近平同志指出：“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。”落實黨的十八屆四中全會作出的重大戰略部署，關鍵是抓好四個環節：抓科學立法，針對欠發達地區的實際，填補法律空白，破解執行難題，填平補齊漏洞，完善地方立法。抓嚴格執法，針對欠發達地區的實際，做到嚴格執法不走樣、不變通、不搞一陣風，不搞選擇性執法；既維護法律的權威和尊嚴，又講究執法的方式方法，做到理性辦事、文明執法。抓公正司法，營造良好法治環境，嚴格遵循法律程序，嚴格依法辦案，讓司法在陽光下運行，以公開促公正、樹公信、保廉潔，確保每一個案件都能體現公平正義。抓全民守法，增強全體公民的法律意識，做到法律面前沒有特殊公民，人人都盡法律義務、受法律約束，事事處處、時時刻刻用法律規范自身行為。

　　抓鐵有痕落實從嚴治黨，絕不降標準。全面從嚴治黨，關鍵在治、要害在嚴。應按照全面從嚴治黨的要求，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，絕不能管一陣放一陣、嚴一陣松一陣。面對既要脫貧致富、又要與全國一道建成全面小康的歷史重任，尤其要重點解決好不作為、慢作為和亂作為的問題。清醒認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴厲懲處貪污腐化、尋租牟利、侵害百姓等行為，減少腐敗存量、遏制腐敗增量；嚴守政治紀律，強化規矩意識，杜絕任人唯親、排斥異己，團團伙伙、拉幫結派，收買人心、拉選票等現象，真正做到懂規矩、講規矩、守規矩。嚴厲整治不敢擔當、不在狀態、消極懈怠等“為官不為”的思想和行為。教育引導廣大黨員干部始終以“三嚴三實”的標準要求自己，在其位謀其政，既干事又干凈。

　�。ㄗ髡邽橹泄哺拭C省委副書記）