學者：北京“瘦身”應突破三大“關鍵” 消除政治心理優勢

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人民網北京2月15日電 （萬鵬）近日，中共中央總書記習近平主持召開了中央財經領導小組第九次會議，并在會上強調“疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展”。“疏解北京非首都功能”的話題持續引發熱議。什么是非首都功能？為什么要疏解北京非首都功能？究竟該如何疏解？國家行政學院經濟學教研部教授李江濤在接受本網采訪時指出，北京的“非首都功能”如何疏解應突破三個“關鍵”因素，立足于頂層、深刻的體制改革與創新。

有效“疏解北京非首都功能”是實施京津冀協同發展戰略的最重要環節之一，如何疏解北京非首都功能，習近平在本次會議上給出了答案，他指出疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，“目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩扎穩打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。”

李江濤認為，疏解北京非首都功能是提升北京內涵發展空間，打造京津冀梯次錯位協同發展模式的重要手段，是新常態下促進河北省經濟可持續快速發展的重要途徑，是從根本上實現京津冀生態文明協同發展的重要方面，而如何給首都北京“瘦身”，應該突破三個“關鍵”或者說應注重三個方面的“協同”。

“疏解北京非首都功能關鍵之一是應做好經濟增長速度的協同。”李江濤向記者談到，為實現“到2020年，國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標，京津冀三地都希望能夠保持7%左右的經濟增長速度。為此，河北希望能夠更多的承接非首都功能，以彌補過大的生態文明壓力下的傳統產業萎縮空間。但對于增長速度略高于7%的北京而言，過快過多的功能疏解會在一定時期內造成經濟的大滑坡。

李江濤指出，疏解北京非首都功能關鍵之二是公共服務的協同。津冀，特別是后者，其醫療、養老、教育、交通等公共服務水平和規模的滯后是阻礙北京非首都功能疏解的重要因素。因此，亟待通過體制改革、增量發展等途徑，全面提升津冀的公共服務質量和數量，構建“疏解北京非首都功能”市場化路徑的內生動力。

“區域政治認同的協同是疏解北京非首都功能的第三個關鍵因素。”李江濤認為，京津，特別是前者，其政治上的心理優勢是滯緩北京非首都功能疏解的重要障礙。社會各階層的方方面面，只要進入了北京，其政治心理優勢油然而生，都希望其工作和生活能夠與政治中心保持足夠近的距離。在現有區域政治格局下，“疏解”會導致政治心理優勢的降低或消失。相當一批被“疏解”的單位和人群會認為，或者被認為，其社會地位必然下降。針對上述三大關鍵因素，必須立足于頂層、深刻的體制改革與創新，權威性推動和市場化驅動有機結合的路徑，才能全面做好“疏解北京非首都功能”這篇大文章。

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