公務(wù)員職級(jí)工資變遷：職務(wù)工資漸重 不升官難漲薪

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議12月2日召開(kāi)，會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。這是我國(guó)職級(jí)體系的又一次重大調(diào)整，基層公務(wù)員受此“薪政”影響極大。

我國(guó)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)管理制度從新中國(guó)成立以來(lái)到此次“薪政”改革，經(jīng)歷了多輪調(diào)整。從“小灶中灶”到1956年的30級(jí)管理制，再到2006年的27級(jí)管理，公務(wù)員職級(jí)管理呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：待遇由依賴資歷、級(jí)別向職務(wù)決定轉(zhuǎn)變；級(jí)別待遇差距不斷縮小，從新中國(guó)成立初期的30多倍不斷縮小；級(jí)別跨度與職務(wù)大小呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，職務(wù)越低，級(jí)別跨越越大，使得基層公務(wù)員在不提升職務(wù)的情況下也能夠不斷提高級(jí)別和工資。

1950年

從供給制、工資制并存

到統(tǒng)一為工資制

從國(guó)家主席到勤雜人員劃分為8等25級(jí)，每個(gè)職務(wù)等級(jí)對(duì)應(yīng)4~6個(gè)行政級(jí)別。

新中國(guó)成立初期：1級(jí)工資為每月3400斤小米

新中國(guó)成立初期，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員實(shí)行供給制和工資制并存的兩種制度，即原國(guó)統(tǒng)區(qū)的公職人員實(shí)行工資制，老解放區(qū)的干部實(shí)行供給制。

如1950年政務(wù)院頒布的《關(guān)于各級(jí)人民政府供給制工作人員小、中灶伙食標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的生活費(fèi)分為小灶和中灶兩類。中灶標(biāo)準(zhǔn)上至國(guó)家主席，下至各省(市)正副廳(局)長(zhǎng)，都享受每人每月225斤米的包干待遇；小灶的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月160斤，其適用對(duì)象為中直機(jī)關(guān)正副科長(zhǎng)級(jí)、地方機(jī)關(guān)正副縣長(zhǎng)級(jí)。

此后，供給制逐漸被工資制所取代。1950年11月13日，政務(wù)院通過(guò)并下達(dá)了《中央人民政府各直屬機(jī)關(guān)新參加工作人員試行工資標(biāo)準(zhǔn)表》，正式將中直機(jī)關(guān)的公職人員，從國(guó)家主席到勤雜人員劃分為8等25級(jí)，每個(gè)職務(wù)等級(jí)對(duì)應(yīng)4~6個(gè)行政級(jí)別，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)奠定了我國(guó)公務(wù)員級(jí)別管理的基礎(chǔ)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最高的1級(jí)級(jí)別工資為每月3400斤小米，最低的25級(jí)級(jí)別工資為每月120斤小米，級(jí)別工資相差28倍。隨后，因?yàn)榧?jí)別工資差距過(guò)大和在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)多次調(diào)整。

1956年

資歷和職務(wù)決定

級(jí)別待遇標(biāo)準(zhǔn)

職務(wù)與級(jí)別并不存在絕對(duì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，職務(wù)決定權(quán)責(zé)和任務(wù)，級(jí)別才決定地位和報(bào)酬。

1956年：廣東標(biāo)準(zhǔn)比全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)高28%

公職人員的級(jí)別待遇標(biāo)準(zhǔn)，在新中國(guó)成立初期歷經(jīng)多次調(diào)整，最終在1956年予以確定。1956年6月16日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級(jí)。級(jí)別確定的依據(jù)一個(gè)是職務(wù)，一個(gè)是資歷。職務(wù)是現(xiàn)成的，比較好辦。資歷就相對(duì)復(fù)雜，最后經(jīng)過(guò)多方討論，以參加革命時(shí)間來(lái)決定資歷。

在這次定級(jí)中，職務(wù)與級(jí)別并不存在絕對(duì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。同是局長(zhǎng)或縣長(zhǎng)，其行政級(jí)別和工資待遇往往存在不小差別，工作調(diào)動(dòng)，級(jí)隨人走。職務(wù)決定權(quán)責(zé)和任務(wù)，級(jí)別才決定地位和報(bào)酬，因此出現(xiàn)了很多官大職小、職大官小或有官無(wú)職的現(xiàn)象。如作家孫犁，行政9級(jí)，職務(wù)只是天津日?qǐng)?bào)的副刊編輯。

與此同時(shí)，為反映出各地生活成本差異，全國(guó)被分為11個(gè)工資區(qū)，如浙江屬于二類地區(qū)、北京屬于六類地區(qū)、上海屬于八類地區(qū)、廣東屬于十類地區(qū)、青海屬于十一類地區(qū)。規(guī)定以一類地區(qū)為基準(zhǔn)，每高一類，工資標(biāo)準(zhǔn)增加3%，如廣東的公職人員標(biāo)準(zhǔn)就在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上上漲28%。

1985年

公務(wù)員工資

由4部分組成

由原來(lái)的以級(jí)別定工資的職務(wù)等級(jí)工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。

1985年：高低工資差別大幅縮小為10.2倍

1985年，中共中央和國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這項(xiàng)被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目的做法，規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資，所有人一樣；二是職務(wù)工資，職務(wù)越高得到物質(zhì)回報(bào)越多；三是工齡津貼，根據(jù)工作年限來(lái)定；四是獎(jiǎng)勵(lì)工資，獎(jiǎng)勵(lì)工作績(jī)效好的工作人員。

按照這樣一種工資制度的設(shè)計(jì)，職務(wù)工資所占比例較大，使得由原來(lái)的以級(jí)別定工資的職務(wù)等級(jí)工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。改革后，高低工資差別大幅縮小為10.2倍(不包括工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資)。

1993年

級(jí)別由30級(jí)變成15級(jí)

機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資，其中以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體。

1993年：工資級(jí)別變成15級(jí)

1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國(guó)家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資，其中以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。

條例施行后，級(jí)別由30級(jí)變成了15級(jí)。與以往相比，本次調(diào)整呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：職務(wù)越高，對(duì)應(yīng)的級(jí)別越高，但級(jí)別的跨度越小；職務(wù)越低，對(duì)應(yīng)的級(jí)別越低，但級(jí)別的跨度越大。這種安排使得基層公務(wù)員在不提升職務(wù)的情況下也能夠不斷提高級(jí)別和工資。

2006年

公務(wù)員工資

調(diào)整為兩項(xiàng)

由原來(lái)的職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項(xiàng)調(diào)整為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)。

2006年：工資近七成依賴于職務(wù)

2006年6月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺(tái)，將工資級(jí)別調(diào)整為27級(jí)。文件對(duì)基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：由原來(lái)的職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項(xiàng)調(diào)整為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)，取消基礎(chǔ)工資和工齡工資，級(jí)別工資權(quán)重有所加大。

職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小。一個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，級(jí)別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)和資歷，每一職務(wù)層次對(duì)應(yīng)若干個(gè)級(jí)別，每一級(jí)別設(shè)若干個(gè)工資檔次。

這一時(shí)期，公務(wù)員的工資待遇很大程度被職務(wù)所決定。根據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》的統(tǒng)計(jì)，目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，所以實(shí)際占了近七成。

但同時(shí)，規(guī)定也為一些職務(wù)上不去，但是能力、資歷不差的人留了一個(gè)口子。如規(guī)定廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資等待遇。

2014年

職務(wù)之外開(kāi)辟

職級(jí)晉升通道

一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。

2014年：公務(wù)員晉升存在天花板

目前，我國(guó)公務(wù)員90%是科級(jí)以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)，只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上。按照2006年的方案，依靠職務(wù)晉升來(lái)提高公務(wù)員的待遇，大批基層公務(wù)員的晉升與薪酬存在天花板。

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上討論的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，提到了要在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道。實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。（記者曹曉陽(yáng)）