發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。”這為發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用指明了方向，各級基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用要注重把握好以下幾個方面：

一、牢固樹立人民群眾是是歷史創(chuàng)造者的思想，全面推進(jìn)依法治國必須依靠人民

是否承認(rèn)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是馬克思主義社會歷史觀和其他一切社會歷史觀的根本區(qū)別。在馬克思主義看來，人民群眾是歷史創(chuàng)造者主要體現(xiàn)為：人民群眾是社會物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，他們創(chuàng)造了人們衣食住行等必需的生活資料和從事政治、科學(xué)、文化藝術(shù)等活動所必需的物質(zhì)前提；人民群眾是社會精神財(cái)富的創(chuàng)造者，人民群眾不僅通過物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐為創(chuàng)造精神財(cái)富提供了必要的物質(zhì)條件和設(shè)施，而且他們的生活、實(shí)踐活動是一切精神財(cái)富、精神產(chǎn)品形成和發(fā)展的源泉。一切科學(xué)理論，一切有價值的文學(xué)藝術(shù)，都來源于人民群眾的生活實(shí)踐；人民群眾也是社會變革的決定力量，他們創(chuàng)造并改變著社會關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系的變革，社會制度的更替，雖然最終取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但卻不會隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而自發(fā)的實(shí)現(xiàn)和完成，而必須借助廣大人民群眾的力量。人民群眾是全面推進(jìn)依法治國的主體和力量源泉，全面推進(jìn)依法治國必須依靠人民。馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的思想，不僅在觀念、理論上把廣大人民群眾從宗教的和世俗的救世主的膝下與樊籬中解救出來，而且正確地指出了廣大人民群眾在人類社會歷史發(fā)展中的地位、作用及價值。作為以馬克思主義為自己指導(dǎo)思想的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在其執(zhí)政實(shí)踐和自身建設(shè)中，就應(yīng)要求自己的各級組織尤其是基層組織及廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立起廣大人民群眾是歷史創(chuàng)造者的思想。只有正確認(rèn)識到并牢固樹立起人民群眾是歷史創(chuàng)造者的思想，才能在其執(zhí)政實(shí)踐中尊重廣大人民群眾，才能正確處理各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同廣大人民群眾的關(guān)系，才能擺正自己在人民群眾面前的位置，才能真誠地代表廣大人民群眾的根本利益，才能全面推進(jìn)依法治國。在現(xiàn)階段，個別黨組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識到人民群眾在人類社會歷史發(fā)展中的地位、作用及價值，沒有牢固樹立起人民群眾是歷史創(chuàng)造者的思想，不同程度地、多種形式地存在著把自己樹立為廣大人民群眾救世主形象的傾向：第一，承認(rèn)英雄史觀；第二，否定中國共產(chǎn)黨各級組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌的權(quán)力為民所授、為民所謀、為民所控；第三，存在著個人、集團(tuán)崇拜與神化現(xiàn)象。個別黨組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的把自己樹立為人民群眾救世主形象的傾向，不僅與馬克思主義唯物歷史觀相悖，不僅背叛廣大人民群眾的根本利益，而且在相當(dāng)程度上也導(dǎo)致了整個社會弄虛作假風(fēng)氣的蔓延與社會誠信公德的缺失，對我們黨、廣大人民群眾和社會危害不小。

二、堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)決破除和杜絕以官僚主義為總根源的“四風(fēng)”

真誠代表廣大人民的根本利益，全面推進(jìn)依法治國，基層組織不僅要牢固樹立起人民群眾是歷史創(chuàng)造者的思想，而且在執(zhí)政實(shí)踐中必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)決破除和杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”。 形式主義勞民、傷財(cái)、誤人、誤事、敗壞風(fēng)氣，官僚主義脫離群眾、高高在上、視群眾如草芥，損害社會公平，危害社會穩(wěn)定，享樂主義導(dǎo)致追求享受、精神頹廢、理想信念動搖，奢靡之風(fēng)危害嚴(yán)重。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，最要反的就是官僚主義。官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)干部具有并在領(lǐng)導(dǎo)工作中表現(xiàn)出來的脫離實(shí)際、脫離群眾、無所作為、遇事不負(fù)責(zé)任、獨(dú)斷專行、欺壓百姓的、損害人民群眾利益的一種領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，是導(dǎo)致形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的總根源。關(guān)于官僚主義，鄧小平同志也曾講過，就是“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際、脫離群眾、好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等。”以官僚主義為總根源的“四風(fēng)”的種種表現(xiàn)可以歸納為這樣主要幾個方面：

1、主觀主義瞎指揮。指個別黨的組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單憑主觀熱情決策，以感情代替政策，人治代替法治；或頭腦僵化，以陳舊觀念套用于已經(jīng)變化了的現(xiàn)實(shí)；或以我為據(jù)，依靠權(quán)力強(qiáng)行辦事；或僅僅依靠文書、報(bào)表處理事務(wù)。

2、做形式主義表面文章。把形式和內(nèi)容割裂開來，脫離實(shí)際內(nèi)容，只注重強(qiáng)調(diào)和追求事物或?qū)嵺`的外在表現(xiàn)形式。在個別黨組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作中，存在著這樣一些形式主義的情形：為表現(xiàn)自己的工作能力，為進(jìn)一步升遷創(chuàng)造條件，著力實(shí)踐政績工程；為迎接和應(yīng)付上級組織或上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查與評比晉級，弄虛作假，統(tǒng)一對外宣傳途徑與口徑，大玩數(shù)字游戲，欺上瞞下；到基層調(diào)研時，不是真誠地感受老百姓生活，不是真誠地深入群眾了解實(shí)際情況，而是事先通知基層，安排好行程，前呼后擁，并大力宣傳，大做表面文章；大會小會上夸夸其談，鄭重其事地高談夸論宏偉藍(lán)圖，就是缺少踏實(shí)的實(shí)際行動，口是心非。

3、想方設(shè)法管理、考核群眾，回避、堵塞人民群眾監(jiān)督、考核自己。這既是否定人民群眾是歷史創(chuàng)造者、樹立自己救世主形象傾向的一個表現(xiàn)，也是目前官僚主義的新形式。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了出政績，把所定目標(biāo)以任務(wù)形式層層分解于廣大群眾，使群眾的工作量層層加碼，并借助權(quán)力公然以“如完不成任務(wù)責(zé)任自負(fù)或限期自動調(diào)離所在單位”等方式恐嚇廣大群眾。這樣一些黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自己應(yīng)當(dāng)完成什么任務(wù)和目標(biāo)，不由廣大人民群眾來決定，更談不上他們完不成自身所定任務(wù)時應(yīng)付的責(zé)任；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在大會小會上動輒教育群眾、批評群眾，甚至打擊群眾，并且教育群眾、批評群眾、打擊群眾頭頭是道。但他們在提高廣大人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、社會救助、精神文化生活水平方面，卻顯得能力不足；個別黨組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在治理人民群眾方面絞盡腦汁，方法、點(diǎn)子很多，甚至動用本來就緊張的辦公經(jīng)費(fèi)，購買、使用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備來治理、監(jiān)督人民群眾。而他們則回避、堵塞人民群眾考核、監(jiān)督他們的工作，雖然有時也原則性的表態(tài)希望人民群眾對其進(jìn)行監(jiān)督，卻不能給人民群眾提供必要的監(jiān)督手段和方法，更沒能給人民群眾創(chuàng)造、提供考核和監(jiān)督他們工作的有效途徑與渠道，甚至?xí)�利用手中�?quán)力對人民群眾的監(jiān)督施行打擊報(bào)復(fù)。年終考核時，個別黨的組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會制定出（或借鑒其他地方、單位組織領(lǐng)導(dǎo)干部的）細(xì)而又細(xì)的考核辦法，對本地方、本單位廣大群眾進(jìn)行考核，按一定比例將廣大群眾劃分為若干等級，并張榜公布于眾，以體現(xiàn)工作謹(jǐn)慎、細(xì)致、公平之精神。而對其領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評定并沒有按一定比例劃分為若干等級并將考核結(jié)果公布于眾；社會其他領(lǐng)域的改革能夠較快地推行和深入，而廣大人民群眾意見比較大的行政體制改革進(jìn)展緩慢和難以深入。

上述以官僚主義為總根源的“四風(fēng)”都是與廣大人民群眾的根本利益和全面推進(jìn)依法治國精神相違背的。中國共產(chǎn)黨只有在長期執(zhí)政實(shí)踐和自身建設(shè)中，克服或避免各種形式的官僚主義，堅(jiān)決破除和反對“四風(fēng)”，才能真誠地堅(jiān)持馬克思主義、真誠地代表廣大人民的根本利益，才能全面推進(jìn)依法治國。

三、避免將“代表”廣大人民根本利益異化為“代替”廣大人民根本利益

黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。但在我國社會主義建設(shè)的現(xiàn)階段，代表廣大人民根本利益異化為代替廣大人民根本利益的情形時有出現(xiàn)：個別基層黨組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在制定相應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)與社會等發(fā)展規(guī)劃和出臺相應(yīng)政策措施時，不是努力去多做調(diào)查研究，不去多聽取廣大民眾對發(fā)展的訴求，不是去廣泛征求廣大民眾的意見，不是用憲法法律為依據(jù)，而是主要以領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己的看法與愿望為依據(jù)，把自己對社會發(fā)展和生活的看法與追求等同于廣大人民群眾的看法與追求；一些部門或單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾爭奪利益，憑借職權(quán)，設(shè)法變更本地方、本單位現(xiàn)行的人事管理原則規(guī)定，創(chuàng)造有利條件，優(yōu)先安排自己的子女或親屬就業(yè)。憑借職權(quán)在所在單位兼職多項(xiàng)工作，謀取多份收入，并將這種具有影響本職工作之嫌的行為發(fā)文合法化。個人占有和使用本部門、本單位相當(dāng)數(shù)量的辦公社會資源，如辦公室、辦公軟硬件設(shè)備、高檔轎車、辦公通訊交通補(bǔ)貼等等，哪怕所屬職工工作條件、工作環(huán)境很差也視而不見；借考察、學(xué)習(xí)先進(jìn)之名謀利用公款吃喝、旅游之實(shí)；個別黨的基層、單位組織和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在獲取公共權(quán)力或運(yùn)用人民賦予的公共權(quán)力時不愿接受或想方設(shè)法回避、堵塞甚至拒絕人民群眾對其進(jìn)行監(jiān)督、考核和制約；也有個別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部過于強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益而在不同程度上輕視或忽略廣大人民群眾的眼前現(xiàn)實(shí)利益，并存在著侵占他們的眼前現(xiàn)實(shí)利益之嫌，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至利用職權(quán)以各種方式侵吞國家和集體的資產(chǎn)。

這以上所述種種情形都不是代表廣大人民群眾的根本利益，而是在不同程度上損害著廣大人民群眾的根本利益。這些問題的存在，可見全面推進(jìn)依法治國是多么的重要，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的多么的關(guān)鍵，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用是多么的緊要。

發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。要依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制。要完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。（作者單位：中共南華縣委黨校）