新觀察：用監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是重要一環(huán)。

“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”。近年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力、司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建結(jié)實(shí)的權(quán)力籠子，讓權(quán)力的運(yùn)行始終處于陽(yáng)光之下。一套集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體，相輔相成、相互配合的監(jiān)督體系，正在逐步形成。

行政監(jiān)督

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

今年上半年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取了審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義所做的《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告指出，2013年度審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人，暴露出群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等突出特點(diǎn)。比如，審計(jì)署在審計(jì)各級(jí)財(cái)政安排的保障性安居工程資金時(shí)發(fā)現(xiàn)， 38個(gè)單位共騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個(gè)項(xiàng)目或單位將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開(kāi)發(fā)等。

“審計(jì)風(fēng)暴”近年來(lái)已經(jīng)成為社會(huì)公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告中指出的問(wèn)題越來(lái)越明確、越來(lái)越透明，相關(guān)部門(mén)的整改措施也越來(lái)越有效、越來(lái)越有力。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，完善審計(jì)制度也被寫(xiě)入了十八屆四中全會(huì)《決定》之中。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示，《決定》要求保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，有助于排除審計(jì)監(jiān)督中的干擾因素，促進(jìn)審計(jì)成為依法治國(guó)、保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的利器。

審計(jì)作用從弱到強(qiáng)，體現(xiàn)了政府強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的決心。長(zhǎng)期以來(lái)，在政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等方面存在諸多問(wèn)題，制度不完善、監(jiān)督不到位、問(wèn)責(zé)不徹底等情況常常導(dǎo)致這些領(lǐng)域成為滋生腐敗的土壤。實(shí)際上，近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)打的老虎、拍的蒼蠅與這些領(lǐng)域存在頗多瓜葛，中央巡視組在多份報(bào)告中均指出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、礦產(chǎn)水電資源出讓等問(wèn)題突出。

為了把權(quán)力裝進(jìn)制度籠子，政府以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，持續(xù)加大推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”成為政府行使權(quán)力的準(zhǔn)則，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。

司法監(jiān)督

司法天平的守護(hù)者

今年3月15日，河北省保定市順平縣公安局將一起涉嫌故意殺人罪提請(qǐng)順平縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。但順平縣檢察院受理此案后，案件承辦人、偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)蔡文凱對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)捕材料和證據(jù)進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人供述前后存在矛盾，“對(duì)作案工具的供述就有斧子、錘子、刨錛三種，但每種都不能與死者傷口作同一認(rèn)定。”在兩次提訊后，犯罪嫌疑人最后哭著告訴檢察官，自己并未實(shí)施殺害王偉，王偉身上的傷是被公安人員打的，一開(kāi)始未向檢察官說(shuō)實(shí)話，是害怕再被打。

據(jù)此，順平縣檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)可能存在非法收集證據(jù)和以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁嫌疑人的違法行為，按照非法證據(jù)排除規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。同時(shí)，檢察官還提出了補(bǔ)充偵查意見(jiàn)，建議改變偵查方向，擴(kuò)大偵查范圍。隨后，公安機(jī)關(guān)重新確定了13名重點(diǎn)嫌疑人員，并最終發(fā)現(xiàn)其中一人有重大作案嫌疑。

“人民檢察院是憲法所規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，這句話常常被檢察官用來(lái)描述自己的職責(zé)。按照法律的規(guī)定，從批捕到申訴，檢察機(jī)關(guān)的職能幾乎涉及法律全流程，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處節(jié)點(diǎn)都負(fù)有法律監(jiān)督的神圣使命。檢察機(jī)關(guān)既是“肩扛公正天平”的訴訟參與者，也是“手持正義之劍”的法律監(jiān)督者。

事實(shí)上，司法監(jiān)督體系的框架中并不僅僅只有檢察機(jī)關(guān)一家的身影，司法公開(kāi)、人民陪審員、人民監(jiān)督員等也都是監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)司法改革的重要內(nèi)容之一就是要著力司法公開(kāi)：圍繞公開(kāi)，最高人民法院開(kāi)設(shè)了法院庭審直播網(wǎng)、裁判文書(shū)網(wǎng)，四級(jí)人民法院依法公開(kāi)的生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)；圍繞公開(kāi)，最高人民檢察院實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息；圍繞公開(kāi)，公安部建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái)，全面公開(kāi)執(zhí)法信息，開(kāi)展開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)。

司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，只有對(duì)司法實(shí)行更嚴(yán)密的監(jiān)督，司法活動(dòng)才能擺脫人為因素的干擾，使法律成為司法天平的唯一砝碼。

嚴(yán)密監(jiān)督

絕不能出現(xiàn)空白

“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”，如果說(shuō)治標(biāo)是打老虎、拍蒼蠅，那么治本就是構(gòu)建嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系，打造權(quán)力的制度籠子，讓行使權(quán)力者永遠(yuǎn)都在各方注視下工作。

無(wú)論行政執(zhí)法，還是司法，都離不開(kāi)對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力。

四中全會(huì)的《決定》既對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督提出了具體舉措，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；也對(duì)加強(qiáng)司法活動(dòng)提出具體舉措，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。這些要求都是針對(duì)目前我國(guó)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)有的放矢。

通過(guò)對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督的典型樣本——冤假錯(cuò)案進(jìn)行分析，我們不難看到，在張高平叔侄、于英生、李懷亮、徐輝的悲劇中，權(quán)力是罪魁禍?zhǔn)祝�是由任意羈押、刑訊逼供、久押不決等無(wú)視法律規(guī)定的行為造成的，這與缺乏法律實(shí)施的監(jiān)督或者監(jiān)督疲軟有很大關(guān)系。實(shí)際上，在絕大多數(shù)冤假錯(cuò)案中，如果法律監(jiān)督能夠更加有力有效，悲劇本來(lái)可以避免。

“法治監(jiān)督體系的建立和完善，關(guān)系到法律能不能很好地實(shí)施，關(guān)系到公權(quán)力機(jī)關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監(jiān)督體系必須以法律為前提，任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實(shí)施，這是法治監(jiān)督必須遵守的前提和原則。”國(guó)家行政學(xué)院教授胡建淼表示，之所以在法治監(jiān)督體系前加上定語(yǔ)“嚴(yán)密的”，就是對(duì)法治監(jiān)督體系提出的具體要求。嚴(yán)密，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”，這是四中全會(huì)提出的要求，也是嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系所必須達(dá)到的效果。我們已經(jīng)朝著這個(gè)目標(biāo)邁出了一大步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在法律監(jiān)督的道路上，沒(méi)有最好，只有更好。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年11月12日 17 版）