張志明：問責與激勵是“依法治國”從理論到制度的最大價值

中國共產黨新聞網北京10月23日電 （萬鵬）中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。公報發布之后，人民網第一時間邀請中央黨校黨建部副主任張志明解讀公報亮點，他指出打通兩個“三位一體”保證了我們黨真正推動依法治國的基本方略。進入直播頁面

張志明談到，四中全會公報提出憲法實施監督制度，就是誰違憲，違憲了怎么辦，誰來判斷違憲，誰來管，什么機構管，給我們提供了很多的思考空間。其次就是公報提出對各級黨委和政府，包括對官員的要求，納入了干部的考核機制、獎懲機制。第三點就是法治中國的希望，除了黨的領導，還寄托于人民，國家的法治精神的培育，而且總書記親自強調要納入國民教育體系中，很讓人振奮。

本次會議公報提出了依法治國的總目標，對我們未來的國民生活有怎樣的意義。張志明認為，十五大提出依法治國，建立社會主義法治國家。這一次提出了升級版，它最大的價值就是實施過程中帶來的意義，四個字“長治久安”。用小平同志的話說就是只有建立社會主義法治國家，只有建設社會主義法治體系，才能保證我們黨的正確的路線方針政策，不以人的改變而改變，不以領導人的改變而改變，不以領導人注意力的改變而改變，才能保證真正國家有規矩，黨有規矩，老百姓守規矩，這樣這個國家才是有希望的。怎么保證平平穩穩，最好的辦法、最好的手段、最好的路徑、最好的制度安排，現在人類文明發展到今天，我們能得出的結論就是法治，所以這個意義對中華民族的影響是極其深遠，對我們黨的執政也是極其深遠。

四中全會強調堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。對此，張志明認為，從黨執政的角度，即治國理政方面，兩個“三位一體”這種戰略轉變實際上早就提出來了，由人治向法治方式的轉變，黨的各級干部，各級黨委理念上都知道法治重要。這次四中全會的價值就在于，不是重申這個理念的重要性，而是給大家一種新的替代原來那種人治色彩比較濃厚的現實制度的安排，就是讓大家知道該怎么做，不是光講道理，而且做了以后會比原來對于干部個體來說有什么樣的好處，對國家有什么樣的好處。

張志明強調，現在這兩個“三位一體”打通了之后，一些具體的制度安排的跟進就會幫助我們的干部樂意去推動法治建設，各級黨委也愿意這么做。還有一個獎懲機制，他得到組織上基本的認同，所以兩個方面，一個方面是問責，一個方面是激勵，保證我們黨真正推動依法治國的方略，依法執政的方略，從執行的層面落到實施的層面，這是由理論到制度安排的推進，所以這種轉變的最大價值是在這里。

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