新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)問題研究

無論什么性質(zhì)和類型的政黨，從執(zhí)政當(dāng)天起就面臨著現(xiàn)實(shí)的或潛在的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)今世界各國執(zhí)政黨面臨的共同課題。在我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期和問題多發(fā)期的新形勢(shì)下，對(duì)于擁有13億人口，8600多萬黨員的中國共產(chǎn)黨來說，所肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨和繁重，所面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻和寬泛，正如十八大報(bào)告所講：“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有”，因此，如何抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是中國共產(chǎn)黨不容回避的重大課題。

一、執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵

（一）執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的概念

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》定義，風(fēng)險(xiǎn)就是“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”，[1]執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)在政黨執(zhí)政領(lǐng)域的具體化。然而，當(dāng)前學(xué)界對(duì)“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)”的定義并沒有一致的認(rèn)識(shí)，例如，陳睿認(rèn)為，“所謂執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中遇到的有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、執(zhí)政黨地位更迭的經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、社會(huì)因素以及自然災(zāi)害等。”[2]舒艾香認(rèn)為：“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是指執(zhí)政主體在執(zhí)政過程中遭受損失和負(fù)面影響的可能性。”[3]陳方勐認(rèn)為，“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，是指政黨在執(zhí)政過程中所面臨的由經(jīng)濟(jì)起伏、國外干預(yù)、社會(huì)不穩(wěn)定、自然災(zāi)害等經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境因素引發(fā)的執(zhí)政黨認(rèn)同下降或喪失執(zhí)政權(quán)的可能性。”[4]由此可以看出，學(xué)界對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的定義雖各有側(cè)重，但內(nèi)涵是基本一致的，都認(rèn)識(shí)到執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性的危險(xiǎn)，而這種可能性是由多種條件引發(fā)的，若處理不好會(huì)危及政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)甚至執(zhí)政地位。因此，概括起來講，所謂執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中遇到的有可能危及其執(zhí)政地位的可能性危險(xiǎn)。

（二）執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的特征

1．客觀性

風(fēng)險(xiǎn)是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，人們只能在一定的時(shí)間和空間內(nèi)改變風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的條件，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和損害程度，但是從總體上說風(fēng)險(xiǎn)是不可能徹底消除的。執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)在政黨政治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，其客觀性是不言而喻的，作為執(zhí)政黨，從執(zhí)政的第一天起就要面臨來自方方面面的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，而且隨著執(zhí)政活動(dòng)的不斷深入，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式也會(huì)隨著執(zhí)政活動(dòng)的發(fā)展而改變，不斷抵御和化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是其永恒課題。

2．多樣性

十八大以來，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境日趨復(fù)雜，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)必將呈現(xiàn)出多樣性和多發(fā)性的特征，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)、國際關(guān)系等各個(gè)方面。在政治方面，西方國家的西化、分化圖謀沒有改變，各種社會(huì)力量的政治參與問題，民族團(tuán)結(jié)等問題考驗(yàn)執(zhí)政能力；在經(jīng)濟(jì)方面，如貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問題日益凸現(xiàn)；在文化方面，如意識(shí)形態(tài)、信仰危機(jī)、道德滑坡等問題日益嚴(yán)峻；在生態(tài)環(huán)境方面，如環(huán)境污染、生態(tài)災(zāi)難、自然災(zāi)難等問題頻繁發(fā)生；在社會(huì)方面，如教育、醫(yī)療、公平正義、社會(huì)保障、食品藥品安全等問題日益被關(guān)切；在外交方面，如領(lǐng)土糾紛、外部勢(shì)力干預(yù)、國家統(tǒng)一、“三股勢(shì)力”、暴恐等問題嚴(yán)重威脅國家安全；在黨的建設(shè)方面，如理想信念、黨風(fēng)、腐敗、黨群干群關(guān)系等問題給黨的建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3．關(guān)聯(lián)性

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)除了上述多樣性外，各類執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)之間彼此聯(lián)系、相互影響、相互作用的特征非常明顯。以腐敗為例，如果黨內(nèi)腐敗得不到有效控制，腐敗之風(fēng)必然盛行，并滲透到各個(gè)領(lǐng)域，滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必然干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；滲透到社會(huì)領(lǐng)域，必然敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)公平正義；滲透到文化領(lǐng)域，必然使意識(shí)形態(tài)更加利益化，出現(xiàn)社會(huì)道德滑坡。反過來亦是如此，社會(huì)道德滑坡會(huì)進(jìn)一步敗壞社會(huì)風(fēng)氣、影響社會(huì)公平正義、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步助長(zhǎng)腐敗的盛行。因此，抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來對(duì)待，注重各種風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止只見樹木不見森林。

4．不確定性

就執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)而言，其是否發(fā)生是偶然的，是一種隨機(jī)現(xiàn)象，具有不確定性。首先是發(fā)生時(shí)間的不確定性。從總體上看，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但是否發(fā)生或何時(shí)發(fā)生卻是不確定的，關(guān)鍵看風(fēng)險(xiǎn)的程度和執(zhí)政黨抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和措施，防范得當(dāng)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)就可以被化解。其次是產(chǎn)生結(jié)果的不確定性，即損害程度的不確定性。執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)來源于方方面面，某個(gè)或某些執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)并不一定能夠造成不可挽回的損害，但要防止執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，積極化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，防止執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)由“不確定”演變成“確定”。

（三）執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的類型

如上所述，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式多種多樣，但究其風(fēng)險(xiǎn)來源不外乎兩種基本類型，即內(nèi)部執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和外部執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，也稱為內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和外源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)主要指因執(zhí)政黨自身建設(shè)以及執(zhí)政能力與執(zhí)政地位不相適應(yīng)而有可能引發(fā)的潛在危險(xiǎn)，包括消極腐敗、脫離群眾、能力不足、精神懈怠等，這些方面決定了執(zhí)政黨能否制定正確的路線方針政策，執(zhí)政理念和執(zhí)政方略是否科學(xué)，執(zhí)政黨是否廉潔公正等等。外源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)則指國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、外交等外部環(huán)境方面出現(xiàn)的各種對(duì)執(zhí)政黨不利的狀況。值得注意的是內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)與外源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)并不是涇渭分明、截然分開的，而是相互作用、相互影響的，在動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)中共同構(gòu)成了執(zhí)政黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

二、新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨面臨的主要執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

（一）內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

從整體來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平是同黨所肩負(fù)的歷史使命相適應(yīng)的。但是，隨著新形勢(shì)下執(zhí)政環(huán)境的不斷變化，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，比如：一些黨員、干部理想信念動(dòng)搖；一些黨員干部紀(jì)律觀念、法治意識(shí)淡薄；一些黨員黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生嚴(yán)重腐敗案件影響惡劣等。以上這些表現(xiàn)盡管形式多種多樣，涉及領(lǐng)域方方面面，但歸結(jié)起來可以概括為：精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四個(gè)方面，這四個(gè)方面是內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，對(duì)黨的執(zhí)政地位構(gòu)成了直接或間接的威脅，是其他內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的“源”因。

1．精神懈怠

當(dāng)前少數(shù)黨員干部出現(xiàn)了精神懈怠的情況，比如理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、組織紀(jì)律松懈等，如果這種狀況在黨內(nèi)蔓延，勢(shì)必影響全黨的精神狀態(tài)，如果黨的精神狀態(tài)出了問題，那就是牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題。正如1945年黃炎培在延安與毛澤東對(duì)話時(shí)提出的“歷史周期率”所言：“大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有因?yàn)闅v時(shí)長(zhǎng)久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補(bǔ)救。也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強(qiáng)求發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶、艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期率。”[5]黃炎培的話指出了精神懈怠不同時(shí)期的表現(xiàn)、發(fā)展及其嚴(yán)重后果，當(dāng)前依然值得警醒。無論從歷史上看，還是從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，對(duì)執(zhí)政黨來講， “精神懈怠”是各種內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)之首。

2．能力不足

1939年，毛澤東就講：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”，[6]“本領(lǐng)恐慌”實(shí)質(zhì)上就是能力不足的表現(xiàn)，如今，“本領(lǐng)恐慌”依然是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，我國已經(jīng)處于改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、發(fā)展關(guān)鍵期，改革過程中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、黨建等方面的聯(lián)系更加緊密、更加復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)能力、主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、利益整合能力、完善制度能力、應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的要求越來越高，對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了新的考驗(yàn)。但面對(duì)日益艱巨繁重的執(zhí)政任務(wù)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的現(xiàn)象，找不到、找不準(zhǔn)解決問題的突破口，做事常常“慢半拍”甚至“慢幾拍”，經(jīng)常在機(jī)遇面前犯“懶惰病”、“幼稚病”、“糊涂病”，暴露出“遲鈍癥”、“麻痹癥”、 “虛躁癥”。

3．脫離群眾

“蘇聯(lián)解體前，蘇聯(lián)社會(huì)科學(xué)院做過一次問卷調(diào)查，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共仍能代表工人的占4％，仍能代表全體人民的僅占7％，認(rèn)為代表官僚、干部和機(jī)關(guān)工作人員的卻占85％”，[7]事實(shí)證明，得民心者得天下，失民心者失天下，蘇共在執(zhí)政74年后亡黨亡國的重要原因就是長(zhǎng)期脫離群眾的結(jié)果。我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，這是我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革得出的基本結(jié)論，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，白色恐怖讓我們不會(huì)、不敢脫離群眾，脫離群眾意味著我們黨將成為無源之水、無本之木；執(zhí)政時(shí)期，雖然脫離群眾不會(huì)立即喪失政權(quán)，但喪失政權(quán)的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在。歷史教訓(xùn)，殷鑒不遠(yuǎn)，當(dāng)前，由于部分黨員先鋒模范作用退化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗所造成的群眾對(duì)政治冷淡，對(duì)黨的感情疏遠(yuǎn)，對(duì)黨的認(rèn)同度下降的傾向值得警醒，只有始終堅(jiān)持來自人民、植根人民、服務(wù)人民，我們黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

4．消極腐敗

腐敗是當(dāng)今世界政黨政治中的“頑癥”，是導(dǎo)致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒瘤。“毛澤東曾告誡全黨：腐敗現(xiàn)象是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本亂源，輕則引起群眾的反對(duì)和不滿，重則導(dǎo)致黨和國家改變顏色”。[8]鄧小平在推進(jìn)改革開放的過程中，始終把腐敗現(xiàn)象看成我們黨面臨的一大執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，他在向第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作政治交代的時(shí)候說：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”[9]江澤民在中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。”[10]胡錦濤也一再告誡：“和平建設(shè)時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)�黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)。”[11]習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“近年來，一些國家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！”[12]寥寥數(shù)語揭示了20世紀(jì)80年代末90年代初蘇東劇變的實(shí)質(zhì)，切中肯綮地抓住了蘇東劇變發(fā)生的根源。

（二）外源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

1．政治領(lǐng)域

第一，長(zhǎng)期面臨西方國家西化、分化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，西方敵對(duì)勢(shì)力不愿意看到一個(gè)統(tǒng)一、富強(qiáng)的中國出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上，蘇聯(lián)解體、東歐劇變后西方敵對(duì)勢(shì)力把仇視的目標(biāo)集中指向中國，一些西方國家在政治上不斷借機(jī)制造事端，甚至詆毀我國國際形象，我國走獨(dú)立發(fā)展的道路并不平坦。

第二，由信任危機(jī)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。由于權(quán)力在運(yùn)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和約束，一定程度上出現(xiàn)的風(fēng)氣不正、權(quán)力尋租和腐敗問題使領(lǐng)導(dǎo)干部、政府甚至黨的公信力受到了損害，若不認(rèn)真解決，就有可能陷入“塔西佗陷阱”的危險(xiǎn)。

第三，恐怖主義危害上升引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計(jì)，2012年新疆發(fā)生暴恐案件190余起，比上年大幅增加，其中‘獨(dú)狼式活動(dòng)’的個(gè)體暴恐活動(dòng)趨多，參與者多為80后90后，且文化程度不高。天安門金水橋事件標(biāo)志著恐怖活動(dòng)不但長(zhǎng)期存在，而且恐怖破壞已經(jīng)常態(tài)化，內(nèi)地反恐壓力加大，昆明火車站暴恐事件便是重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

第四，改革出現(xiàn)“失誤”的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)下的改革不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，恰恰相反，各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合，新時(shí)期的改革尤其是政治體制改革更具艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，“中國是一個(gè)大國，不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。”

2．經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

第一，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成雙重風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家仍將在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面占據(jù)主動(dòng)，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)面臨發(fā)達(dá)國家的政策風(fēng)險(xiǎn)，而新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，過度依賴出口和外資拉動(dòng)的問題日益突出，作為最大的發(fā)展中國家，我國將面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的雙重挑戰(zhàn)。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則腐蝕黨性原則的風(fēng)險(xiǎn)。毫無疑問，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有效的資源配置方式，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和黨性原則的碰撞和沖突不可避免，比如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利益最大化，黨性原則要求克己奉公；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求“等價(jià)交換”，黨性原則要求全心全意為人民服務(wù)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滋生個(gè)人主義，黨性原則提倡集體主義等等。如果黨的干部不能經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則用在黨內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則在黨內(nèi)就會(huì)大行其道，造成權(quán)力市場(chǎng)化。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。以上情況若不解決，必將大大增加經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必影響黨的執(zhí)政地位的鞏固。

3. 文化領(lǐng)域

第一，西方“文化滲透”的風(fēng)險(xiǎn)。隨著國與國相互依存日益緊密，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒日益頻繁，各種思想文化在更大范圍、更深層次相互激蕩、彼此碰撞，我們將長(zhǎng)期面臨西方在經(jīng)濟(jì)、科技和文化傳播方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透和反滲透的斗爭(zhēng)仍然十分尖銳復(fù)雜，維護(hù)國家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全面臨新的挑戰(zhàn)。

第二，意識(shí)形態(tài)淡化的風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)思想意識(shí)日益活躍，尤其是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的興起帶來了傳播方式的深刻變革，各種價(jià)值觀念、文化思潮、利益訴求的表達(dá)和傳播更為便捷，使得各種非馬克思主義的思想觀念大行其道，混淆視聽，直接干擾改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

第三，文化認(rèn)同式微的風(fēng)險(xiǎn)。“文化認(rèn)同”是人們?cè)谝粋�(gè)民族共同體中長(zhǎng)期共同生活所形成的對(duì)本民族基本價(jià)值的認(rèn)同，是民族認(rèn)同、國家認(rèn)同的重要基礎(chǔ)，是凝聚民族共同體的精神紐帶，是綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中最重要的“軟實(shí)力”。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化以及西方文化的滲透，中國五千多年的傳統(tǒng)文化受到了沖擊，甚至出現(xiàn)了文化認(rèn)同危機(jī)，信仰危機(jī)、誠信缺失、道德滑坡嚴(yán)重蠶食著社會(huì)心理，成為黨面臨的更深層次執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

4．社會(huì)領(lǐng)域

第一，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，我國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由過去比較單一的“單位人”向多元復(fù)雜的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，一方面有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也帶來了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，主要表現(xiàn)為社會(huì)保障體系不完善；貧富差距不斷擴(kuò)大；中等收入陷阱亟待規(guī)避；地方社會(huì)治安不容樂觀；社會(huì)不良心理和傾向不斷泛濫，這些都對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，利益格局出現(xiàn)了深刻調(diào)整，人們的社會(huì)心理由改革開放初期人心思變和較低的社會(huì)預(yù)期向?qū)Ω母锇l(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高、對(duì)分享改革發(fā)展成果的要求明顯增強(qiáng)轉(zhuǎn)變，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障等問題成為各社會(huì)階層和利益群體的關(guān)切，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大，如何在利益格局的調(diào)整過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策思考

（一）不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的前提

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是執(zhí)政黨及其成員對(duì)執(zhí)政過程可能發(fā)生動(dòng)搖其執(zhí)政地位的因素的前瞻性認(rèn)識(shí)，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的前提，只有增強(qiáng)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)才會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并積極防范風(fēng)險(xiǎn)。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東指出：“奪取全國勝利，這只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步。……中國革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，[13]“兩個(gè)務(wù)必”成為警醒中國共產(chǎn)黨保持本色、充滿活力、不斷前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。鄧小平警醒全黨：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策，這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來。”。[14]江澤民根據(jù)深刻變化的國際國內(nèi)形勢(shì)指出：“我們?cè)谇斑M(jìn)道路上不可能一帆風(fēng)順，必然會(huì)遇到來自國內(nèi)外的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。”[15]胡錦濤指出：“必須清醒地看到激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)給我們帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到我們肩負(fù)的任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，清醒地看到我們工作中存在困難和風(fēng)險(xiǎn)”，[16]并提出了我們黨面臨的“四大危險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”。在中國進(jìn)入改革發(fā)展攻堅(jiān)期的新階段，習(xí)近平警醒全黨：“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。”[17]

實(shí)踐證明，強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)是黨戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的思想基礎(chǔ)。通過教育要使全黨認(rèn)識(shí)到我們黨執(zhí)政的權(quán)力和資格不是與生俱來的，更不是一勞永逸的，黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政就越容易精神懈怠、能力不足、脫離群眾，甚至消極腐敗，全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)。

（二）不斷提高黨的抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)能力是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵

1．不斷提高抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的能力

第一，高度警惕西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國的西化、分化圖謀以及和平演變。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化不斷發(fā)展，以美國為首的西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國全面施行西化、分化的和平演變策略并沒有變，企圖以各種各樣的方式顛覆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。為此，我們黨必須高度警惕和嚴(yán)防西方敵對(duì)勢(shì)力西化、分化圖謀，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，走中國特色社會(huì)主義道路。

第二，嚴(yán)厲打擊恐怖主義和民族分裂勢(shì)力。自2013年北京“10·28” 金水橋汽車沖撞暴力恐怖案件發(fā)生以來，東突恐怖組織不斷用更殘酷、更殘暴的手段來制造恐怖襲擊。今年發(fā)生的昆明火車站“3·1”嚴(yán)重暴力恐怖事件和烏魯木齊“5·22”嚴(yán)重暴力恐怖事件，都表現(xiàn)出了恐怖手段升級(jí)、暴力破壞性增強(qiáng)的特征，我們正面臨建國以來最嚴(yán)重的恐怖威脅。實(shí)踐證明，民族分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)，對(duì)黨的執(zhí)政構(gòu)成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅，在我國，反分裂斗爭(zhēng)是現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)峻的，也是尖銳的、激烈的。因此，我們要堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)厲打擊各種恐怖活動(dòng)和民族分裂活動(dòng)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

第三，優(yōu)化執(zhí)政資源，化解信任危機(jī)。執(zhí)政資源是政黨執(zhí)政所必需的各種積極因素，主要包括歷史資源、政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和意識(shí)形態(tài)資源。對(duì)于執(zhí)政黨來說，人民群眾的擁護(hù)與支持是黨執(zhí)政最重要、最寶貴的基礎(chǔ)，民心是最根本的執(zhí)政資源，信任危機(jī)是最大的執(zhí)政危機(jī)。信任危機(jī)來源于方方面面，要通過不斷優(yōu)化黨的歷史資源、政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和意識(shí)形態(tài)資源提高黨的吸引力、凝聚力和公信力，避免陷入“塔西佗陷阱”的泥淖。

第四，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確方向。改革有正確的改革，也有打著改革旗號(hào)而搞各種脫離社會(huì)主義道路的“改革”，蘇聯(lián)解體的一個(gè)直接原因就是在改革中放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，全面深化改革面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度大大增加，在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)面前，在各種思想觀念和利益訴求的相互激蕩下，要沿著正確方向推進(jìn)改革，必須牢牢把握黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，防止出現(xiàn)“顛覆性錯(cuò)誤”。

2．不斷提高抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

第一，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與確保國家經(jīng)濟(jì)安全并重。經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流勢(shì)不可擋，在不斷發(fā)展變化的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們必須趨利避害，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，更好地把‘引進(jìn)來’和‘走出去’結(jié)合起來，努力擴(kuò)大出口，積極引進(jìn)技術(shù)、資金、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓國際市場(chǎng)和利用國際資源，加快我國發(fā)展的步伐。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)信息安全、金融安全、糧食安全、能源安全等，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。

第二，堅(jiān)持深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一些體制性、機(jī)制性障礙還沒有完全消除，同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，又出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決前進(jìn)中的矛盾和問題，根本出路在于深化改革。只有深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革才能突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，真正解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的困難和問題。

第三，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高我經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本舉措。為此，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力深化改革開放，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)能降耗、安全環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3．不斷提高抵御文化風(fēng)險(xiǎn)的能力

第一，高度警惕西方文化的滲透，抵御西方文化侵蝕。“我們必須清醒地看到，國際敵對(duì)勢(shì)力正在加緊對(duì)我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略圖謀，思想文化領(lǐng)域是他們進(jìn)行長(zhǎng)期滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域。” [18]當(dāng)前，要特別重視全球化和互聯(lián)網(wǎng)條件下西方文化的滲透，同時(shí)研究互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)占領(lǐng)輿論宣傳和引導(dǎo)的制高點(diǎn)，防范和抵御西方文化的侵蝕。

第二，加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持指導(dǎo)思想的一元化。要深刻認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，警鐘長(zhǎng)鳴、警惕長(zhǎng)存，采取有力措施加以防范和應(yīng)對(duì)，必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用一元化的指導(dǎo)思想引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流意識(shí)形態(tài)。

第三，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，筑牢中華民族的共同“精神家園”。經(jīng)濟(jì)是血肉，文化是靈魂、是中華民族共同的精神家園，十八大報(bào)告指出全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。增加全民族的文化認(rèn)同是政治社會(huì)穩(wěn)定的基石，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

4．不斷提高抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

第一，繼續(xù)深化收入分配制度改革，提高利益整合能力。我們黨不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，更要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要通過收入分配制度改革協(xié)調(diào)各方利益，妥善解決收入分配失衡與貧富差距擴(kuò)大的問題，減少社會(huì)沖突與社會(huì)危機(jī)。

第二，大力保障和改善民生。歷史反復(fù)證明：誰真正解決了百姓的民生問題，誰就能形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力，贏得百姓的衷心擁護(hù)，對(duì)執(zhí)政黨來說，“民生就是最大的政治”。要不斷完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，從而堅(jiān)定信心、凝聚民心、振奮人心。

第三，創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平。十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理水平的新要求。通過改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系、加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理等措施最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

（三）不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的根本

如上所述，黨在新形勢(shì)下的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)既有來自國際的也有來自國內(nèi)的，既有來自政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也有來自文化、社會(huì)領(lǐng)域的，但這些執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)能否化解的根本在于黨的自身建設(shè)如何。一方面黨的執(zhí)政能力決定了外源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的大小及化解；另一方面，黨的先進(jìn)性決定了內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的大小并影響外源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的化解。因此，從總體上來講，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的根本。

1．堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，是抵御各種執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的根本指針。

習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次指出堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、價(jià)值多元化、社會(huì)信息化的背景下，國內(nèi)任務(wù)繁重艱巨，國際形勢(shì)風(fēng)云變幻，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求是抵御各種執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的根本指針。

2．堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)要求。

密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。早在民主革命時(shí)期，黨緊緊依靠人民群眾戰(zhàn)勝了各種艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。在改革開放新時(shí)期，黨一切從人民利益出發(fā)考慮問題，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量黨的各項(xiàng)方針、政策和工作的標(biāo)準(zhǔn)，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨把全心全意為人民謀利益作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。十八大后，習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”九十多年的歷史證明，什么時(shí)候我們堅(jiān)持了群眾路線，黨的事業(yè)就會(huì)發(fā)展；什么時(shí)候背離了群眾路線，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在新的歷史條件下，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)要求。

3．深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，是黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就是要確保黨在發(fā)展中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就是要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，提高執(zhí)政本領(lǐng)。為此要深化干部人事制度改革，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用，同時(shí)提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，不斷提高干部素質(zhì)和能力。

4．堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的保障。

消極腐敗是不僅是人民群眾廣泛關(guān)注的重大政治問題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題，這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。為此必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。(作者單位：中共河南省委黨校黨建教研部)