賈康：公車改革可減少各項(xiàng)開(kāi)支

中辦國(guó)辦印發(fā)的兩個(gè)公車改革文件１６日向社會(huì)公布，提出改革公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車運(yùn)行管理，有效降低行政成本。此次面向全國(guó)的公車改革，取消、補(bǔ)貼、拍賣成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)詞匯。

關(guān)鍵詞：取消

對(duì)于公車使用，曾有人調(diào)侃道：三分之一時(shí)間公用，三分之一時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一時(shí)間司機(jī)和他人私用。

“一些公車司機(jī)和乘車者高高在上，感覺(jué)良好，不時(shí)違反交通規(guī)則，有的還能免除高速、停車等收費(fèi)，耀武揚(yáng)威，群眾對(duì)此深惡痛絕，怨言日重，不時(shí)以‘吃了一頭牛，坐了一棟樓’來(lái)加以諷刺。”中央黨校教授周天勇對(duì)記者說(shuō)。

“取消”正是這次公車改革的核心。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。

有人提出，取消公車會(huì)降低公務(wù)活動(dòng)效率。周天勇指出，“這種擔(dān)心毫無(wú)必要，如今駕車技術(shù)已經(jīng)普及化，黨政干部完全可以自己駕車�！�

而在公車改革專家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青看來(lái)，車改就是要改變“官”念。他說(shuō)，如果一個(gè)干部遵循“３５１０”準(zhǔn)則，也就是３公里內(nèi)走路，５公里內(nèi)騎車，１０公里內(nèi)地鐵或公交，不僅車補(bǔ)能有盈余，身體還得到了鍛煉。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)貼

取消公車后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革方案中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即司局級(jí)每人每月１３００元，處級(jí)每人每月８００元，科級(jí)及以下每人每月５００元。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，這一標(biāo)準(zhǔn)的確定，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等因素，僅是為了滿足保障基本公務(wù)出行需求，并非職工福利。

那么，發(fā)放補(bǔ)貼是不是比養(yǎng)車省錢(qián)呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央本級(jí)２０１３年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)為７１．５４億元。其中公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)４２．５３億元，占總數(shù)的近六成。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，車改后首先減少的是車輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開(kāi)支。其次，將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價(jià)上漲、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本。

值得注意的是，指導(dǎo)意見(jiàn)提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的１３０％，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于１５０％。

此前，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)放較高的車補(bǔ)，如杭州市每月最高達(dá)到３１００元，廣州市天河區(qū)最高為２８００元，均高于指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的上限。按照新規(guī)定，這些地方的車補(bǔ)將會(huì)減少，而改革后政策能否真正落地，人們將拭目以待。

關(guān)鍵詞：拍賣

近年來(lái)，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問(wèn)題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣時(shí)提前打招呼，甚至通過(guò)幕后操作使公車以極低價(jià)格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車變?yōu)樵��?jīng)的使用人或司機(jī)所有。拍賣過(guò)程中的甩賣和賤賣，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

公車拍賣的公平公開(kāi)是決定改革成敗的重要一環(huán)。指導(dǎo)意見(jiàn)明確規(guī)定：公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式公開(kāi)處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫(kù)。

專家提出，實(shí)際操作中還要細(xì)化封存停駛、鑒定評(píng)估、集中處置等步驟，由鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)后，車輛實(shí)際成交價(jià)格不低于基準(zhǔn)價(jià)。

中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波說(shuō)：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，公車拍賣除了要有細(xì)化的流程、精密的安排，最重要的是公開(kāi)拍賣結(jié)果及拍賣所得的流向，讓公眾看得清楚，看得明白”。

指導(dǎo)意見(jiàn)還提出，各地可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立過(guò)渡性車輛服務(wù)中心提供有償出行服務(wù)。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授方流芳指出，實(shí)施拍賣的公車大多為中高檔車，車況良好，大量二手車在短期內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)給租車、出租車行業(yè)和個(gè)人購(gòu)車帶來(lái)機(jī)遇。

他同時(shí)認(rèn)為，為確保公務(wù)出行便捷，不因取消一般公務(wù)用車而有所滯礙，可借拍賣公車之際發(fā)展租車、代駕業(yè)務(wù)，以應(yīng)不時(shí)之需。（新華網(wǎng)北京７月１６日電 記者趙超、安蓓）