頂層設計彰顯公車改革決心

　　中共中央辦公廳、國務院近日印發了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，為公務用車制度改革提供了改革框架和操作細則。

　　此前，中央辦公廳、國務院出臺的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》已經拉開了中央層面統籌公車改革的大幕，確立了市場化、社會化的改革方向。此次“指導意見”和“改革方案”的出臺，給出了車改的時間表和路線圖，并明確了政策配套、分類保障、統一部署、分步實施的流程，讓“取消一般公務用車”“部分單位零公車”的精神真正進入了實打實的操作層面。

　　廣義的車改從1994年開始啟動，至今歷時20年，亦有春潮帶雨、亦有亂云飛渡。十多個省份的部分地區先后試水公車改革，“廣州車改”“溫州車改”“昆明車改”“杭州車改”都成為新聞現象和改革標本。總的說來，地方試點提供了多種改革方式，模式一是貨幣化改革，按級別配給公車補貼，取消公車；模式二是以租代買，以統一租賃公車代替購買車輛；模式三是嚴格管理，以GPS定位等技術手段監控公車使用情況。這些都為中央層面的改革提供了珍貴的經驗，其基本精神也被吸收到此次《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》中。

　　同樣，車改涉及的利益博弈、改革難點和觀點的交鋒，在地方試點中也已經大致展現出來。一方面，改革者本身是改革對象，在沒有上層壓力的情況下，人們擔憂改革難以始終保持理想化的操作方式，被改革切掉的利益也可能會以其他方式回輸。另一方面，一定地域范圍內的改革常出現試點區與非試點區的沖突，而小環境與大環境的差別，又往往給改革的推進帶來巨大的壓力。

　　中央層面統籌公車改革的必要性也正在于此。它不但給破除利益格局增加了巨大的推力，也彌補了地方政府公信力不足的問題，更帶來了一種從上而下的監督力量和上行下效的示范效應。《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》為全局車改提供了改革大規劃、改革大環境，而中央和國家機關公務用車的先行先改，則將為車改向基層延伸提供樣板。

　　在今天的改革深水區里，公務用車制度改革是政府轉型的重要發力點。其對象確定、抓手明顯、過往經驗充分，不但在維護政府公信力和贏得改革支持方面具有事半功倍的作用，也是落實八項規定、建設節約型政府的抓手。《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》的出臺，無論對于車改本身還是對于現代政府建設，都具有重要而深遠的意義。