肖濱：“裸官”未必都貪，但往往也只有一步之遙

　　對(duì)“裸官”從嚴(yán)管理，800多名干部被調(diào)整，其中9名是廳級(jí)……廣東省“裸官”任職崗位集中調(diào)整工作近日完成。

　　不僅限制提拔、堵住“裸官”升遷，還對(duì)在重要崗位的予以調(diào)整，伴隨著中央反腐敗工作向縱深推進(jìn)，廣東率先向千余“裸官”開刀。廣東省委組織部研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，限制提拔、調(diào)整崗位不是目的，最終是要建立良好的政治生態(tài)。

　　800多名干部被調(diào)整　其中涉及9廳官

　　限時(shí)調(diào)整集中治理，“裸官”未必都貪，卻是貪腐的“高危群體”。今年2月底以來，廣東全省開展了一項(xiàng)旨在摸清“裸官”情況的全面調(diào)查。其中江門市對(duì)6000名科級(jí)以上干部進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，東莞市則為全面摸底發(fā)放了3萬(wàn)多份調(diào)查表。

　　廣東省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，對(duì)“裸官”情況全面摸底源于中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況時(shí)，提到廣東一些地方“裸官”問題突出。對(duì)巡視組反饋的意見，廣東省委明確，迅速行動(dòng)，全面核查處理好“裸官”問題。

　　根據(jù)工作方案，“裸官”要限時(shí)從重要崗位調(diào)整下來，其中省管干部在4月底前基本完成，其他干部則在5月底前完成。

　　廣東省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，對(duì)經(jīng)過甄別、確認(rèn)屬于應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位的干部，要么把家人遷回來，要么接受組織調(diào)整，兩樣必須選擇一樣。

　　根據(jù)摸查，此番廣東共查出1000多名“裸官”，其中200多人選擇遷回家人。6日發(fā)布的《中共廣東省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報(bào)》顯示，共對(duì)866名干部作出了崗位調(diào)整處理。

　　毗鄰港澳的東莞，被認(rèn)為是“裸官”問題相對(duì)較突出的地方之一。據(jù)當(dāng)?shù)亟M織部門介紹，在這次專項(xiàng)治理中，東莞共對(duì)127名干部任職崗位進(jìn)行了調(diào)整，其中處級(jí)干部19人、科級(jí)干部及其他國(guó)家工作人員108人。

　　江門是典型的僑鄉(xiāng)，家屬移居國(guó)(境)外的干部也相對(duì)較多，在這次專項(xiàng)治理中，128人被調(diào)整崗位，其中處級(jí)干部13人。

　　值得注意的是，此番集中治理中，9名廳級(jí)干部也被調(diào)整崗位。記者從有關(guān)方面獲悉，廣州市兩名黨政班子成員、廣東省人大一名專門委員會(huì)副主任委員都因“裸官”問題被調(diào)整，提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　調(diào)整崗位不等于放縱

　　反腐敗研究專家認(rèn)為，全省摸底、限時(shí)調(diào)整、集中治理表明，廣東對(duì)“裸官”問題邁出了制度反腐的實(shí)質(zhì)性一步。

　　近年來，“裸官”外逃、落馬的案件也時(shí)有發(fā)生。從查辦的腐敗案件中可以看到，一些“裸官”有著共同的“貪腐路線圖”：腐敗斂財(cái)——家屬移居海外——轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)——擇機(jī)外逃。

　　在公眾看來，之所以將“裸官”與貪腐擺在一起，在于一般公職人員的正常收入難以支撐配偶、子女在海外的生活費(fèi)用，由此而懷疑“裸官”有較大貪腐嫌疑。

　　廣東省委黨校副校長(zhǎng)楊建偉在接受采訪時(shí)說，“裸官”不一定是貪官或作風(fēng)有問題，但公眾對(duì)公職人員的政治倫理要求很高。既然你把家人移居到海外，那怎么相信你不是“身在曹營(yíng)心在漢”？

　　在贏得認(rèn)可的同時(shí)，此番廣東集中治理也遭到一些質(zhì)疑：調(diào)整崗位是否意味著既往不咎？對(duì)此，廣東省有關(guān)方面明確，對(duì)于已被調(diào)整但確實(shí)存在貪腐問題的官員，將照查不誤。

　　廉政研究專家認(rèn)為，在中央“打虎拍蠅”的背景下，絕不會(huì)以調(diào)整崗位換來對(duì)過往貪腐行為的免責(zé)，治“裸”是第一步，接下來有無(wú)涉貪涉腐問題將以法律為準(zhǔn)繩，兩者并不矛盾。

　　“‘裸官’未必都貪，但往往也只有一步之遙。一個(gè)官員拿著國(guó)家的俸祿，家人卻揣著外邦的國(guó)籍常住海外；坐著領(lǐng)導(dǎo)干部的位子，卻隨時(shí)有跑路的可能，這是任何國(guó)家都不被允許的。”中山大學(xué)廉政與治理研究中心教授肖濱說。

　　治“裸”常態(tài)化仍需制度支撐

　　廣東省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前廣東已基本完成對(duì)“裸官”任職崗位集中調(diào)整工作，今后將轉(zhuǎn)向常態(tài)化，對(duì)“裸官”發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

　　治理“裸官”旨在建立“不能腐”和“不易腐”的防范機(jī)制。受訪專家認(rèn)為，要全面治理好“裸官”問題，防止由“裸”而貪、因貪而“裸”，構(gòu)筑起全面的反腐防腐網(wǎng)絡(luò)體系，還需要更多的基礎(chǔ)性制度支撐。

　　“裸官”被限制提拔已有明確規(guī)定。按照2014年1月新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，“配偶已移居國(guó)(境)外；或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)(境)外的”，即“裸官”不得列為考察對(duì)象。這也就防止了帶“裸”提拔，避免未來出現(xiàn)更多擔(dān)任重要崗位的“裸官”。

　　要真正杜絕“裸官”提拔，必須先甄別清楚誰(shuí)是“裸官”。在這次專項(xiàng)治理中，廣東還探索構(gòu)筑制度的籠子，讓“裸官”無(wú)所遁形。一是是裸必報(bào)，二是隱瞞必懲，三是凡提必核，建立“裸官”信息庫(kù)，干部提拔之前，必須與信息庫(kù)進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)不是“裸官”。

　　在嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的同時(shí)，中紀(jì)委已于2013年明確，對(duì)報(bào)告的抽查核實(shí)比例不低于15%。肖濱等建議，未來應(yīng)繼續(xù)完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加大抽查核實(shí)比例，以及虛報(bào)瞞報(bào)的懲處力度，推進(jìn)在一定范圍內(nèi)的公示，盡快落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等基礎(chǔ)性制度。如此，反腐才能有的放矢，才能編織成不能腐的防范機(jī)制。(記者 葉前)