辜勝阻：推進(jìn)我國戶籍制度改革要堅(jiān)持“六大原則”

全國人大常委會(huì)委員、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻

最近，中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。習(xí)近平總書記在談到戶籍改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在接受采訪，解讀習(xí)近平總書記關(guān)于戶籍改革的講話時(shí)認(rèn)為，理解總書記講話所體現(xiàn)的改革路徑選擇，需要把握實(shí)施改革路線圖的六大原則。

辜勝阻指出，推進(jìn)戶籍改革首先我們應(yīng)因城而異。有序推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，要實(shí)行差別化落戶政策，因地制宜、區(qū)別對待。城鎮(zhèn)發(fā)展有其合適的人口規(guī)模，人口的過度集中將給城市資源和環(huán)境帶來巨大壓力，導(dǎo)致“大城市病”，人口過度分散不利于城市規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，造成效率損失。農(nóng)民工市民化需通過差別化落戶政策，在大城市和中小城市實(shí)行不同的戶籍變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶并享受平等的市民待遇。

其次要因人而異。辜勝阻談到，要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。對于長期留在城市中的一部分農(nóng)民工，尤其是那些私營企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，他們收入穩(wěn)定，適應(yīng)城市生活，可以優(yōu)先把這部分有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、長期舉家工作生活在城市并基本融入城市的“沉淀型”流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為城市居民，使其獲得城市歸屬感。對于非“沉淀型”流動(dòng)人口，則需要通過供給基本公共服務(wù)來保障其基本生存和發(fā)展，并逐步提升這部分流動(dòng)人口融入城市的能力。要通過提供職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。還要加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠安居樂業(yè)。

辜勝阻指出，推進(jìn)戶籍制度改革第三個(gè)原則要注意存量優(yōu)先。 積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。戶籍改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，且需要大量資金支持。目前，我國有兩億多進(jìn)城農(nóng)民工，涉及到幾億家庭人口，按照人均10萬元的市民化成本計(jì)算，實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)民工市民化的成本高達(dá)幾十萬億元。因此，必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)戶籍改革。如何在充分考慮能力和可能的前提下，優(yōu)先考慮解決1億轉(zhuǎn)移人口存量落戶城鎮(zhèn)，是處理好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵問題。

辜勝阻認(rèn)為，改革我國戶籍制度的第四個(gè)原則應(yīng)該要堅(jiān)持自愿選擇的原則，我們要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。農(nóng)村戶籍上附著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，特別是隨著土地制度改革，土地流轉(zhuǎn)將給農(nóng)民帶來更多收入，使其“含金量”更高，多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村戶籍。對不想落戶或不能落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要通過人口管理制度創(chuàng)新與改革，建立居住證制度，讓轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。對居民而言，“居住證”是流動(dòng)人口在城市留居、工作、享受基本公共服務(wù)的合法憑證。

辜勝阻指出，第五個(gè)方面應(yīng)要以基本公共服務(wù)全覆蓋為基礎(chǔ)。對于不能落戶和不愿落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，改變過去城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由戶籍人口獨(dú)享的局面。基本公共服務(wù)是指由政府主導(dǎo)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需要的公共服務(wù)，主要包括子女義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障性住房等內(nèi)容。我國城鎮(zhèn)存在大量的流動(dòng)人口，對基本公共服務(wù)全覆蓋有很大需求。享受基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，基本公共服務(wù)全覆蓋是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。可通過建立全國統(tǒng)一的居住證制度，推進(jìn)財(cái)政制度、投融資體制等配套改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)從廣度和深度上向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

最后，辜勝阻向記者談到，要保障轉(zhuǎn)移者權(quán)益。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋的同時(shí)，要維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能隨意剝奪。對于農(nóng)民來說，土地有生存保障和致富資本兩種功能。大部分農(nóng)民工的工作和收入不穩(wěn)定，土地是最后的依靠。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，保障農(nóng)民享有土地是否流轉(zhuǎn)的決定權(quán)和土地流轉(zhuǎn)形式的選擇權(quán)，維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。同時(shí)，要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

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