天津停辦“藍印戶口”探路戶籍改革

圖為天津市武清區某房地產公司打出“藍印必須搶現房”的廣告牌。新華社記者 岳月偉攝

5月31日，天津實施了20年的“藍印戶口”政策將正式退出，轉而實行居住證積分落戶制度。新的積分落戶辦法更重視年齡、教育程度、技能水平等。專家認為，這一變化意味著落戶準入標準由吸引投資變為延攬人才，由“攬財”向“攬才”轉變。這對于公共資源的分配來說更為公平，也是戶籍制度改革若干重要環節之中的關鍵一環

落戶天津的“門檻”正變得越來越高。天津市日前決定，自2014年5月31日起，停止外省市戶籍人員通過購買商品住房、投資興辦企業和引進人才新辦藍印戶口。至此，實施了20年的“藍印戶口”政策將正式退出，轉而實行居住證積分落戶制度。從藍印戶口到居住證，從攬財到攬才，外地人落戶天津的競爭進一步加劇。

藍印戶口停辦的消息落地，給天津樓市帶來了立竿見影的變化。據中原地產市場研究部統計，今年4月份以來，天津武清等遠郊地區商品房銷售量價齊升，外地購房者大量增加。中原地產首席分析師張大偉對《經濟日報》記者說，“天津之前的房價是附加了藍印戶口的價格，這一政策取消之后，供需結構發生扭轉，天津樓市將受到較大打擊。”

藍印戶口政策自實施以來，迅速成為房地產市場的重要支點，但在實施過程中，也逐漸暴露了不少問題。由于天津高考錄取分數線與周邊省市相比較低，藍印戶口演變成“升學利器”，催生了大批“高考移民”，帶來了城市教育、醫療等公共資源失衡的問題。據了解，目前通過藍印戶口取得入學資格、參加高考的考生平均每年在3500人左右，約占天津市全年高考考生總量的5%。

“出臺藍印戶口政策的初衷是為了更多地吸引投資，更多地引進人才，拉動經濟發展，為天津的建設做出貢獻，但是后來發現，這一政策并沒有達到預期的目標。”南開大學社會建設與管理研究院院長關信平告訴記者。通過買房取得藍印戶口，主要是出于子女教育和升學考慮，盡管每年申請藍印戶口的人數不斷增加，但最終的效果卻并未實現人才的真正集聚。

藍印戶口停辦之后，天津市將全面實行居住證積分落戶制度。自今年1月1日以來，天津市先后發布《天津市居住證管理暫行辦法》和《天津市居住證積分指標及分值表》，通過居住證制度管理外來人口，以積分制方式遴選外來擬落戶人員。

記者梳理相關政策發現，新的積分落戶辦法更重視年齡、教育程度、技能水平等，從藍印戶口到積分落戶的最大變化，就是落戶準入標準由投資買房變為本科以上學歷或者特殊才能，在政策取向上體現了從“攬財”到“攬才”的轉變。

“天津經濟要轉型，不能依賴房地產，而是要向高端制造業、高端服務業邁進，這個過程需要大量有知識、有技能的人才，從藍印戶口到積分落戶，更有利于吸納知識移民，而不是投資移民，這種變化將極大地提高天津的城市競爭力。”關信平說。

北京大學人口研究所教授陸杰華對記者表示，在教育、就業、醫療尚未實現全國統籌之時，在戶籍制度的準入上，摒棄單純的財產標準，更多強調外來人口對城市的貢獻和具有的技能，對于公共資源的分配來說更為公平，也是戶籍制度改革若干重要環節之中的關鍵一環。

什么是藍印戶口

藍印戶口是表示戶籍關系的戶口憑證，一般是外省市人員在投資、購買商品住宅或被該城市的單位聘用等方面具備規定的條件，經公安機關批準登記后獲得，介于正式戶口與暫住戶口之間。因公安機關加蓋藍色印章，被稱為“藍印戶口”。

天津藍印戶口并非正式天津戶口，但持天津市藍印戶口的人員，在教育、醫療、社保等方面，享有和常住戶口居民同等待遇，兩年之后可申請常住戶口。 （宗 文）

（本報記者 祝偉）