第四節(jié)  法治：現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式

法治是治國(guó)理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)自由平等、公平正義的可靠保障。黨的十八大報(bào)告提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。倡導(dǎo)和推進(jìn)法治建設(shè)，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有重要意義。

（一）法治的內(nèi)涵

“法治”是一種治國(guó)理念或治國(guó)方略，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性和普遍適用性，其基本內(nèi)涵在于，將法律作為治理國(guó)家和社會(huì)的最高準(zhǔn)則，任何人和機(jī)構(gòu)都不得凌駕于法律之上。“法治”與“人治”相對(duì)。“人治”是指依人而治，依靠的是掌權(quán)者的智慧和權(quán)威，強(qiáng)調(diào)掌權(quán)者的絕對(duì)權(quán)力。而“法治”是指依法而治，依靠的是法律的理性和權(quán)威，強(qiáng)調(diào)法律在國(guó)家和社會(huì)治理中的至上地位。現(xiàn)代國(guó)家普遍承認(rèn)，法治是優(yōu)于人治的治理方式。最早對(duì)“人治”和“法治”的優(yōu)劣進(jìn)行比較的思想家是亞里士多德。他指出，人治容易偏離公正，再偉大的賢人也難以完全摒除個(gè)人好惡，而法治則體現(xiàn)理性精神，更能確保公正；法律由眾人審慎考慮后制定，比一個(gè)人或少數(shù)人意見具有更多正確性；而且法律具有穩(wěn)定性，人則容易朝令夕改。故而，“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者。”[ 亞里士多德：《政治學(xué)》，北京：商務(wù)印書館，1981年，第171頁。]

法治應(yīng)與法制相區(qū)分。法制是法律制度的簡(jiǎn)稱，屬于法律的體系和架構(gòu)層面，而法治則是依法治理的總原則和總理念。法制國(guó)家并不等于法治國(guó)家。法制國(guó)家僅僅表示一個(gè)國(guó)家設(shè)有法律制度和法律體系，但仍可能存在當(dāng)權(quán)者凌駕于法律之上的情況。法治和法制最大的區(qū)別，在于后者則無法排除人治的可能性。如果只有法制而沒有法治，法制反而可能成為人治和專制的工具。反過來，法治的實(shí)現(xiàn)離不開法制，法治的實(shí)施必須建立在法制之上。法律制度越合理越完善，越有利于法治的實(shí)現(xiàn)。

法治是人類政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志。不同社會(huì)的法治理念具有不同內(nèi)容。社會(huì)主義法治理念包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五項(xiàng)內(nèi)容。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五大內(nèi)容相互支持、相互補(bǔ)充，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

社會(huì)主義法治理念是在以馬克思主義為指導(dǎo)，充分吸收和借鑒古今中外法治思想精髓和人類法治文明的優(yōu)秀成果，并深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及充分考慮我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上提出來的，各方面內(nèi)容相輔相成，構(gòu)成科學(xué)的有機(jī)整體，因而具有充分的開放性和系統(tǒng)的科學(xué)性。社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益。社會(huì)主義法治理念將執(zhí)法為民作為社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性，既體現(xiàn)了人民群眾的主體地位，又體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，因而具有徹底的人民性。社會(huì)主義法治理念還具有鮮明的政治性。社會(huì)主義法治建立在社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，要求民主立法、人民監(jiān)督，將服務(wù)大局作為社會(huì)主義法治的重要使命，要求社會(huì)主義法治全面服務(wù)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義法治的根本保證，不斷增強(qiáng)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)法治與民主政治的統(tǒng)一。綜而論之，社會(huì)主義法治理念以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，將法治與民主政治統(tǒng)一起來，目的在于真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)用人民賦予的權(quán)力來為人民謀利益。因此，社會(huì)主義法治理念具有其他社會(huì)的法治理念無法比擬的優(yōu)越性。

（二）法治的價(jià)值與意義

法治是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)的重要保障。法治是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、維持社會(huì)秩序的可靠手段。近年來，我國(guó)社會(huì)群體事件頻發(fā)，嚴(yán)重干擾了社會(huì)秩序和居民生活，這與執(zhí)法人員和群眾的法律意識(shí)淡薄有直接關(guān)聯(lián)。事實(shí)證明，沒有法治，我們所追求的安定有序的社會(huì)就沒有前提和基礎(chǔ)。法治還能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，禁止任何組織或個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能良性運(yùn)行和發(fā)展。

法治是實(shí)現(xiàn)自由平等、公平正義的有力保障。法治為社會(huì)主義所倡導(dǎo)的自由、平等、公正等核心價(jià)值提供可靠的制度基礎(chǔ)。法治代替人治，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，不僅將民眾從專制統(tǒng)治下解放出來，并且在政治上實(shí)現(xiàn)公民平等，推進(jìn)了自由、平等和公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義法治國(guó)家中，法律體現(xiàn)人民意志，規(guī)定和保護(hù)公民的基本自由和權(quán)利，并確保法律面前人人平等。法治也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效途徑，司法體系是社會(huì)公正的最后一道防線。

法治契合中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求。社會(huì)主義法治的目的在于保護(hù)人民的利益不受侵犯，確保權(quán)力的正確運(yùn)用，這符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。法治是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。法治引導(dǎo)人民在遇到不可調(diào)解的沖突和爭(zhēng)端時(shí)自覺訴諸法律手段解決，有助于形成清晰、和諧、有序的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。法治有利于培育現(xiàn)代公民社會(huì)，使人民知法、懂法、守法、形成明確的法律意識(shí)，了解自身的權(quán)利和義務(wù)，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定良好的社會(huì)秩序和公民基礎(chǔ)。法治在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民各項(xiàng)權(quán)利、確保國(guó)家權(quán)力正確行使等方面都起著重要作用，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

（三）“法治”的現(xiàn)狀：成就與問題

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路上不斷摸索，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的奮斗。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放30年來，中國(guó)的法治建設(shè)取得了顯著成就：

首先，確立了依法治國(guó)的基本方略。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已成為國(guó)家基本方略和全社會(huì)共識(shí)。社會(huì)主義法治理念逐步形成。全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)，自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍正在形成。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)探索出了一條具有中國(guó)特色的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政相結(jié)合的道路。在法治建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法和保證執(zhí)法，依法執(zhí)政的能力不斷增強(qiáng)。第三，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上，制定并完善了一大批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，法律體系日趨完備，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民各項(xiàng)權(quán)利、確保國(guó)家權(quán)力正確行使等方面的作用不斷增強(qiáng)。第四，人權(quán)得到可靠的法制保障。通過憲法和法律保障公民的基本權(quán)利和自由。依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。隨著法律規(guī)定、司法體制、維護(hù)權(quán)益機(jī)制的不斷完善，人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)得到了更加充分的保障。第五，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的法制環(huán)境。建立健全了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的法律和制度，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度。第六，依法行政和公正司法水平不斷提高。通過建立健全行政執(zhí)法和司法的組織法制和工作機(jī)制，保證了行政和司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政立法和制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各類公開辦事制度不斷完善，法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保障人民安居樂業(yè)。審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正和權(quán)威。第七，權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不斷加強(qiáng)。建立健全了既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，已建立起比較完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，監(jiān)督合力和實(shí)效不斷增強(qiáng)。[ 參見國(guó)務(wù)院新聞辦公室2008年2月28日發(fā)表的《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書。]

中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，集中進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的時(shí)間還不長(zhǎng)，這一實(shí)際情況決定了中國(guó)法治建設(shè)還不夠完善。中國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)面臨的具體問題包括：法律體系和法律結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步健全和完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生；存在公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象；全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念有待進(jìn)一步提高。

（四）推進(jìn)法治建設(shè)的原則和途徑

社會(huì)主義法治建設(shè)不可能一蹴而就，它是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要法律制度的不斷完善，也需要法律意識(shí)的日益增強(qiáng)。

全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)必須遵循以下原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，保證中國(guó)共產(chǎn)黨在法治建設(shè)中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障廣大人民群眾依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行；堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓法治，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，不斷健全和完善法律制度，使法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)；堅(jiān)持把法治建設(shè)植根于中國(guó)社會(huì)的實(shí)際，既注意借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，又立足于中國(guó)國(guó)情，不照搬別國(guó)的法律制度和政治體制；堅(jiān)持把法治建設(shè)的基礎(chǔ)放在制度建設(shè)和增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念上，不斷提高全社會(huì)法治文明水平。[ 參見國(guó)務(wù)院新聞辦公室2008年2月28日發(fā)表的《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書。]

在當(dāng)前階段推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，應(yīng)從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等方面著手，具體途徑包括：進(jìn)一步完善法律體系。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要制定新法律和改進(jìn)舊法律，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，盡快形成更加完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施力度。在有法可依的基礎(chǔ)上，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)人民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)；實(shí)行司法公開，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督，打擊司法腐敗；提高司法能力，最大限度減少冤假錯(cuò)案發(fā)生。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，倡導(dǎo)和樹立社會(huì)主義法治理念，形成自覺學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受人民群眾的監(jiān)督，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。