特別關注：GDP跑多快才能穩住就業？

制圖:蔡華偉

經濟增速放緩，最讓人擔心的是就業。去年全年GDP增速7.7%，較改革開放以來平均接近10%的增速低了不少。多方預測顯示，中國經濟未來將延續這種中速增長的態勢。

要保證就業不受大的沖擊、不出現明顯波動，至少需要怎樣的經濟增速？

傳統理論認為，經濟增長與就業同向變動，是增加就業的前提。中國就業促進會會長、原人力資源和社會保障部副部長張小建介紹說，改革開放以來，我國實現了經濟與就業共同增長。1980年至2009年，我國GDP從4546億元增加至340507億元，年均增速10%。同期就業人數持續增加，就業總人口由1980年的42360萬人上升至2009年的77995萬人，平均每年增加1188萬人。

不過，我國也始終存在經濟發展與就業增長不匹配的問題，形象地說就是“GDP和就業都在增長，但GDP跑得更快”。以在GDP增長中扮演重要角色的投資為例。統計資料表明，城鎮固定資產投資從1997年的19194億元增加到2009年的193920億元，投資增長近10倍。但每萬元固定資產投資對應的就業人數，從2000年的0.88人下降到2009年的0.16人。即便考慮物價因素，這一比例也呈現持續下降之勢。

經濟發展和就業增長是否實現良性互動，無疑受到多種因素影響。就業彈性這一指標常常被用來考察二者關系。就業彈性是經濟增長每變化一個百分點所對應的就業數量變化的百分比。有學者說，我國就業彈性自上世紀80年代以來一直在下降，并大聲疾呼要警惕“無就業增長”，增加了公眾對經濟增速下降可能沖擊就業的擔心。

就業彈性變動情況究竟怎樣？人力資源和社會保障部開展的“關于經濟發展與就業增長的關系研究”的大型課題研究表明，改革開放以來經濟增長對就業的拉動作用波動較大。按5年計，“八五”時期經濟增長一個百分點帶動城鎮就業凈增34萬人，“九五”時期增加至96萬人，“十五”“十一五”時期約為86萬人，進入“十二五”以來又有所提高。凈增就業與人們常常提及的新增就業的主要差別在于，新增就業包括自然退出的一部分崗位，每年在300萬—400萬之間。

課題組由此測算，按照新世紀第一個10年的就業彈性考察，“十二五”期間不同的經濟增長率對應著不同的拉動就業人數。第一種情形是，平均經濟增長率7%，拉動就業人數860萬人。第二種情形是，平均經濟增長率7.5%，拉動就業人數908萬人。第三種情形是，平均經濟增長率8%，拉動就業974萬人。目前，如果就業彈性與過去10年基本一致，則至少要有7.5%或更高一些的經濟增速，才能保證就業基本穩定。

“一個好跡象是，近兩年就業彈性正在提高。這主要得益于經濟結構在不斷優化、經濟的總盤子不斷擴大�！比松绮繃�際勞動保障研究所所長莫榮說。目前我國經濟總量已居全球第二，GDP同樣增長1個百分點，帶來的實際增量要超出新世紀頭10年的平均水平，也將對就業產生積極影響。更重要的是結構調整有新突破。2013年，第三產業（服務業）增加值占國內生產總值（GDP）比重提高到46.1%，首次超過第二產業；第三產業增加值的增速達到8.3%，高于二產的7.8%和一產的4%。今年一季度延續了這種好勢頭，而第三產業對就業的帶動力更強。據測算，當前經濟每增長1個百分點，對應的新增就業數量已能夠達到150萬人左右。據此推算，GDP增長7.5%左右，基本能實現今年提出的新增就業1000萬人以上的目標。GDP增速如果降至7%或更低，則有可能會對就業產生大的沖擊，甚至出現大面積的失業等。

人社部副部長信長星強調，為了保就業，仍然需要保持一種中高速的經濟增長，但已不再需要像過去那樣�！�8”，在經濟增速換擋期，更應當著眼于經濟發展和促進就業的良性互動。