胡敏：新一屆政府創新宏觀調控顯現“三大思維模式”

國家行政學院副巡視員、經濟學博士胡敏（資料圖）

人民網北京3月5日電 （萬鵬）今天上午九點，國務院總理李克強向十二屆全國人大二次會議作政府工作報告，報告對2014年的政府工作進行了系統部署。新一屆政府的《工作報告》有哪些特點？我國今年改革將有哪些新動向？人民網記者第一時間連線國家行政學院胡敏研究員進行解讀。

胡敏指出，2014年中央政府在創新調控思路和方式上還會進一步深化和拓展。十八屆三中全會《決定》指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。實現科學的宏觀調控，健全宏觀調控體系，也是當前和今后一個時期加快轉變政府職能的重要內容。從過去一年的探索成效和總理在《政府工作報告》所做的概括總結看，這一思路和方式大體可以概括為三個方面：

胡敏談到，第一是“合理區間思維”。新一屆政府去年上任以來，面對跌宕起伏的經濟形勢，認真審視和權衡各項政策效果，明確提出要“確保經濟運行處于合理區間”，就是守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限這個區間。按照這個合理區間，財政金融政策綜合實力，實現了去年國內生產總值增長7.7%。居民消費價格漲幅在2.6%。城鎮登記失業率在4.1%，進出口總額再上新臺階的基礎的好的成績。繼續按照這一思維，總理在報告中提出了今年的經濟社會發展主要預期目標是國內生產總值增長在7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡的經濟目標。這是一個兼顧了需要和可能，又能充分挖掘生產要素潛能，穩定市場的有效政策目標。

胡敏指出，第二是“宏觀政策穩定性、連續性、相機性、協同性思維”。今年，總理強調要“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，旨在進一步完善宏觀調控政策框架。盡管目前我國經濟面對下行壓力，經濟界對放寬信貸政策有一些呼吁，但中央強調要堅持定力，著力于存量的結構性調整。財政赤字和國債規模隨經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。在保持總量政策穩定的同時，要積極盤活存量、用好增量。優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。貨幣政策則要通過宏觀審慎管理，保持適度松緊，加強引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長，以促進社會總供給基本平衡。還特別強調要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適度適時預調微調，以“行穩”來“致遠”。

胡敏認為，第三是“驅動三駕馬車集體發力思維”。繼續啟動“三駕馬車”拉動經濟的政策著眼點都是從需求方面施策、從供給方面發力，從市場培育著力。總理強調，要增強內需拉動經濟的主引擎作用和消費的基礎性作用，發揮投資作為穩定經濟增長的關鍵作用，以推動新一輪對外開放加快培育國際競爭新優勢。新一輪消費熱點都是滿足人民群眾生活質量提升的現實需要，要依靠市場培育，更要有政策促進和推動，才能充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。政府投資則著力于提高更好的社會公共服務，這是目前經濟社會的“短板”，政府投資是要發揮好“四兩撥千斤”的帶動作用，關鍵是加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，優化投資結構，并通過實施差別化經濟政策，推動新型城鎮化有序發展和形成新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。進出口領域要擴大全方位主動開放、深度開放，著力從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展，推動貿易和投資自由化便利化，實現與各國互利共贏，形成對外開放與改革發展良性互動新格局。

最后，胡敏指出，新的宏觀調控思維和方式，還強調政策要精準發力，多運用市場手段和注重差別化。衡量政策的效果要看是不是推動了提質增效升級和持續改善了民生。為此總理在報告中提出了“四個轉向”，即推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。這可以說，運用這樣的思維，我國宏觀調控目標制定和政策手段運用的機制化又向前邁進了一步。