王雍君：財政“快速增長”背景下 政府更應推動經濟轉型

中央財經大學財經研究院院長王雍君 做客人民網（資料圖）

國家統計局剛剛公布的2013年國民經濟和社會發展統計公報顯示，在過去5年中，政府的財政收入（僅指公共預算收入）繼續呈現高速增長的態勢：增長速度高于GDP（以及其他絕大多數經濟指標），兩者間的反差給人深刻印象。其中，政府收入從2009年的68518億元增長到2013年的129143億元，后者相當于前者的1.88倍；同期GDP從340903億元增長到568845億元，后者相當于前者的1.67倍。兩者的增速差十分明顯。我們該如何解讀多年來政府收入持續超前增長？

改革開放以來直到上個世紀90年代中期，政府財政收入經歷了一個急劇衰落的時期，其主要標志就是財政收入（占GDP）比率連年下降，引起各界廣泛關注和擔憂。在此期間，學界曾有學者極力主張政府提高資源汲取能力，并把資源汲取能力視為政府施政能力的關鍵因素。現在看來，當時的擔憂過頭了，資源汲取能力與政府施政能力不能等量齊觀。

大約從1996年起，即在分稅制財政體制實施后的第三年，局面發生了改觀：在經濟高速增長的背景下，政府收入增速持續高于GDP增速，在歷時12年的增長黃金期間（2008年截止），絕大多數年份的超前增長超過8個百分點。自此，雖然局部地區（主要是欠發達地區的基層政府）仍然存在實質性的財政困難，但五級政府作為一個整體，已經由當年的貧困政府轉變為富裕政府。富裕政府是好事嗎？在什么情況下是好事？在什么情況下是壞事？很少有人對此進行深度思考。

人們總是有意無意地把資源與發展等同起來，把資源與資源利用能力等同起來，把資源汲取能力與政府施政能力等同起來。在實踐中，到處可以見到這種簡單的等同。“法定支出”、部門專款（包括大額專項）之類，無不體現了等同邏輯。在潛意識深處，“有錢就能解決問題”的邏輯根深蒂固。直到今天，中國的發展模式、國家治理模式和財政管理模式，依然建立在這個等同邏輯的基礎上。談論“轉型”問題者和中國崛起者不計其數，但很少有人這樣思考：中國經濟需要的轉型，不是別的什么轉型，而是注重投入的發展模式到依托資源利用能力模式的轉型。一旦我們這樣思考，并且致力指向資源利用能力模式的轉型實踐，中國將開啟一個公共財政的新時代。

沒有從注重投入向注重能力的轉型，績效政府、服務型政府、責任政府就是一句空話。這有難度，但并非不可作為。