房永智：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)深度軍民融合

在素有“東海前哨”之稱的浙江省象山縣石浦皇城沙灘上，一道護(hù)欄將海灘分割成兩部分，一邊是游人如織的度假區(qū)，一邊是軍艦游弋的海訓(xùn)場。這道護(hù)欄不僅沒有讓金色的沙灘變窄，反而使經(jīng)濟(jì)利益和國防需要同時(shí)得到滿足，堪稱軍民融合式發(fā)展的典范。

另據(jù)解放軍報(bào)報(bào)道，上海市政府把國防需求納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在港口建設(shè)中充分考慮軍事需求，多個(gè)港口可以停靠大型軍艦。目前，上海市正在加緊論證并準(zhǔn)備頒布實(shí)施《關(guān)于深入推進(jìn)上海軍民融合式發(fā)展的意見》。

實(shí)際上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采取軍民融合式發(fā)展模式，一些發(fā)達(dá)國家已施行多年。目前美國有23個(gè)“聯(lián)合使用設(shè)施”（軍用和商用航空聯(lián)合設(shè)施、軍用和通用航空聯(lián)合設(shè)施），其中包括定期商用航班設(shè)施。希卡姆空軍基地（位于夏威夷的檀香山國際機(jī)場）就是一個(gè)典型的例子。

美國在世界各地也有類似的軍民兩用設(shè)施。例如，日本的三澤空軍基地就同時(shí)駐有美國陸海空三軍人員、日本航空自衛(wèi)隊(duì)和日本國內(nèi)商用航空公司。據(jù)說兩國還在評(píng)估美國駐日本橫田空軍基地軍民兩用模式的可行性。

與外國相比，我國軍民融合式發(fā)展還處于初級(jí)階段，仍然存在諸多問題。

比如，一些省（區(qū)、市）為了爭取國家投資，在當(dāng)?shù)匾延熊娪脵C(jī)場，適當(dāng)改造即可實(shí)現(xiàn)軍民兩用的情況下，依然堅(jiān)持上馬民用機(jī)場，結(jié)果造成絕大多數(shù)支線機(jī)場因航空運(yùn)輸需求少、自身運(yùn)營無法支撐機(jī)場運(yùn)行，而處于虧損狀態(tài)。這樣的重復(fù)建設(shè)，既導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，又干擾了軍用飛機(jī)飛行，影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練。

在一些軍用和民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“兩張皮”的問題還沒有得到很好解決，項(xiàng)目在規(guī)劃論證和設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)產(chǎn)生了不兼容現(xiàn)象，在設(shè)施投入使用后再進(jìn)行相關(guān)改造更是造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。

另外，我國軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有真正建設(shè)起來。由于軍、民用標(biāo)準(zhǔn)的通用程度低，一些鐵路、公路和港口碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足部隊(duì)重型裝備的運(yùn)輸、裝卸需求。部分民用飛機(jī)、船舶和大型機(jī)械裝備被部隊(duì)征用后難以進(jìn)行技術(shù)加改裝，也制約了軍民融合式發(fā)展效率的提高。

究其原因，有的是因?yàn)閲�家層面總體戰(zhàn)略規(guī)劃不足，有的是因?yàn)榈胤秸�府難以抵抗經(jīng)濟(jì)利益的誘惑而放棄了國防建設(shè)需求，有的則是因?yàn)橄嚓P(guān)配套體制機(jī)制不夠完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，從而使國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在目前還難以真正實(shí)現(xiàn)軍民融合、互利互惠。

黨的十八大報(bào)告提出，“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合式發(fā)展利國利民，但要做好這篇文章卻不容易。

首先要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國目前的軍民融合式發(fā)展管理體制，實(shí)行的是軍隊(duì)和地方兩條線各自運(yùn)行的機(jī)制。在軍隊(duì)，是由總部——軍區(qū)——駐大中城市軍以上機(jī)關(guān)和相關(guān)非作戰(zhàn)部隊(duì)三級(jí)機(jī)構(gòu)牽頭；在地方，是由國務(wù)院——省政府——市政府三級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

軍民融合式發(fā)展作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益和軍事功能需求在同一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中平衡共生，就必須建立權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

目前，全國多個(gè)省（市）已經(jīng)成立了軍民融合式發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的還設(shè)立了軍民結(jié)合專項(xiàng)資金，為實(shí)現(xiàn)軍民“一體化”融合式發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

其次是要統(tǒng)一軍地思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中考慮和賦予其軍事功能，軍地雙方思想認(rèn)識(shí)還存在偏差。軍隊(duì)擔(dān)心各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量是否可靠、建設(shè)內(nèi)容是否會(huì)泄密、戰(zhàn)時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的保障是否穩(wěn)定，地方政府則擔(dān)心國防需求擠占經(jīng)濟(jì)利益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)是否會(huì)被剝奪。

這就要求我們必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)一軍隊(duì)和地方思想，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要堅(jiān)決服從國防需求，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)利益，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后是統(tǒng)一建立基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容標(biāo)準(zhǔn)體系。為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求，我們必須高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一問題，統(tǒng)籌制定完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)和地方在制定具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，凡涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，則既要考慮滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓日常生活需要，也要考慮未來軍事人員和武器裝備作戰(zhàn)行動(dòng)需求。這既有利于充分發(fā)揮民用經(jīng)濟(jì)的兼容性，又可以節(jié)省國防項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用

此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生利益糾紛、需求矛盾和管理混亂。還要發(fā)揮技術(shù)專家的作用，合理論證國家重大基礎(chǔ)設(shè)施的軍事需求，科學(xué)量化港口、機(jī)場、公路、倉儲(chǔ)等設(shè)施所需要擔(dān)負(fù)的軍事功能指標(biāo)，以此為據(jù)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)有需求、不冗余的軍民融合式發(fā)展。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅可以加速促進(jìn)一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁榮，也對(duì)其國防戰(zhàn)略發(fā)展和軍事綜合實(shí)力的提高起著巨大的推動(dòng)作用。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既不能一哄而上，處處設(shè)施皆要軍民融合，也不能以偏概全，認(rèn)為添個(gè)泊位、蓋個(gè)機(jī)庫就是軍民融合。只有科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真研究，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)步驟、資源配置之間無縫銜接，才能夠從初步融合邁向深度融合，切切實(shí)實(shí)走出一條有中國特色的軍民融合發(fā)展之路。

（作者單位：工程兵學(xué)院）