羅中樞：習近平干部人事制度改革路線圖

　　選人用人始終是關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題。近年來，各級黨委和組織部門貫徹執行黨的干部路線，選人用人主流是好的，但也存在這樣那樣的問題。如何培養選拔黨和人民需要的好干部？習近平總書記為我們進行了深刻的回答。

　　習近平同志強調，怎樣是好干部？好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。怎樣成長為一個好干部？一靠自身努力，加強黨性修養、加強品格陶冶，勤于學、敏于思，經風雨、見世面；二靠組織培養，為干部鍛煉成長搭建平臺。怎樣把好干部用起來？要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。這些重要論述，指明了培養人、選拔人的主要途徑和方向，深化了對干部工作規律的認識，為建設一支宏大的高素質干部隊伍提供了科學指南。

　　一是“堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現”。這句話概括了深化干部人事制度改革的原則、目標和宗旨。突出強調黨管干部原則，是中國共產黨執政的最主要體現，是實現黨的領導的組織保障，是干部隊伍建設的最基本原則，也是中國特色社會主義建設的最重要的原則。

　　二是“改革和完善干部考核評價制度”。這個要求與十八大提出的“完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀”相比，加上了“改革”二字，并把“機制”改成了“制度”。考核評價是干部工作中的重要環節，無論干部的選拔任用，還是干部的激勵、管理、退出，都離不開考核評價制度和機制的完善。當前，由于對各類領導干部的特點和現狀認識不足，我國對于以職位職責為基礎的干部考核制和以目標責任為基礎的實績考核制的研究還不夠深入，在考核主體、考核內容、考核方法和考核的組織實施等方面還存在不少問題。需要深化改革，健全分類、科學、常態化的干部考核評價體系，促使干部的考核評價從偏重經濟建設向注重“五位一體”全面發展轉變，從單純GDP指標向注重以人為本、改善民生轉變，從追求短期、顯性的政績向注重長期、可持續的實績轉變，積極推進考核評價理念、主體、內容、方法、技術等方面的改革創新，把“德才兼備、以德為先”的用人標準具體化為可觀測、可操作的指標并落實到干部考核的全過程，體現到干部選、用、管、育、退等各個方面。

　　三是“改進競爭性選拔干部辦法，……堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象”。十八大報告已經針對近年來出現的新問題，提出了“全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針”的要求。“全面準確”四字意味深長，針對性強，要求我們正確處理好干部工作中的各種重要關系，包括黨管干部與群眾公認的關系、委任制與選任制的關系、擴大干部工作民主與提高民主質量的關系、加大競爭力度與加強黨組織領導和把關作用的關系、民主推薦和測評與組織考察和甄別的關系、公開透明與合理擇優的關系、擇優選拔與競爭選舉的關系等等，避免片面性、簡單化和走極端。比如對于擴大干部工作民主的問題，就需要認真研究、穩妥把握。十八屆三中全會《決定》要求“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與”，“發展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制”。這些都強調了在干部工作中需要發展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。但是，這種民主不是泛民主、大民主和不注重質量的民主，而是制度化、規范化和程序化的民主。從近年來的實際情況看，我們既要解決干部工作中民主不夠的問題，更要解決干部工作中科學不夠、民主質量不高的問題，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象。

　　四是“改進優秀年輕干部培養選拔機制，……用好各年齡段干部”。在一些地方和單位，近年來在干部任職年齡上搞“一刀切”和層層遞減，降低選人用人標準，拔苗助長。這些做法與德才兼備、以德為先、唯才是舉的干部路線是相悖的。事實證明，由老、中、青組成的班子結構是干部隊伍最合理的結構。在干部選用中，應破除單純以年齡大小論上下的觀念。古人說得好:“選士用能，不拘長幼，明矣。”干部年輕化不是目的，要防止狹隘的年輕化傾向及其負面影響，重視年輕干部的內在素質、培養鍛煉、必要的履職經歷和崗位歷練。干部隊伍建設應努力探索干部成長規律，算干部成長的年齡賬和干部資源的成本賬，激勵各個不同年齡段的干部始終以飽滿的政治熱情、昂揚向上的精神狀態投入工作，使每個干部都在最佳年齡得到最佳使用。

　　五是“區分實施選任制和委任制干部選拔方式”，這是總書記的全新要求。干部選用必須把握好“黨管干部”和“群眾公認”之間的關系，通過合理區分“委任制和選任制”干部并實行分類選用，便可找到二者之間的適度結合點。從公共管理的角度看，黨政干部的政事分類、職位分類、選用方式分類以及實行職務與職級并行改革，有利于提高干部選用、考核、監督和管理的科學化、規范化、法制化水平，有利于明確黨管干部的重點，有利于實現干部工作中權責利的統一和民主與效率的統一，有利于改善權力過于集中和機構重疊、層次過多、授權不清、人浮于事等問題，也有利于構建上下級責權對等、彼此制約、決策民主、執行有力的公共行政系統。

　　（作者為四川大學黨委常務副書記，公共管理學院教授、博導；國家社科基金重大招標項目“深化干部人事制度改革研究”牽頭人）