王雍君：政府性債務(wù)審計報告釋放整體可控、亦須警惕信息 

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君做客人民網(wǎng)（資料圖）

人民網(wǎng)北京12月31日電 （萬鵬）國家審計署昨日發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)為206988.65億元。這也是我國首次摸清政府債務(wù)底數(shù)。人民網(wǎng)記者第一時間連線中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君解讀審計內(nèi)容。

王雍君指出，國家審計署最新發(fā)布的政府性債務(wù)審計報告,釋放了兩個關(guān)鍵信息:一方面,政府債務(wù)風險在整體上仍處可控范圍內(nèi),情形遠沒有外界想象的那么嚴重;另一方面,局部性的債務(wù)風險已經(jīng)累積到令人擔憂的水平,亟需標本兼治。

王雍君談到，國際上大多采用歐盟標準衡量政府債務(wù)規(guī)模的上限，該標準要求負債率（政府債務(wù)余額/GDP）不超過60%。審計報告顯示，目前中國的這一水平為39%，遠低于警戒值�？紤]到中國的口徑比歐盟口徑大得多—后者沒有包括政府負有擔保責任的債務(wù)以及可能在一定程度上承擔救助責任的債務(wù)，如果換算成可比口徑，中國的負債率水平還要低出一大截。另外，中國作為高速成長的經(jīng)濟體，在可預(yù)見的未來，其經(jīng)濟增長潛力明顯高于作為成熟經(jīng)濟體的歐盟。這意味著：如果60%的上限對于歐盟是適當?shù)�，那么對于中國而言就偏低了�?/p>

王雍君指出，整體可控還表現(xiàn)在：中國政府清償債務(wù)的能力比人們想象的要高。任何到其債務(wù)，最終都需要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、或者通過稅收和其他政府收入償還。以當年收入償付到期債務(wù)通常并不可取，因為這會減少政府提供公共服務(wù)的資源。但現(xiàn)在沒有走到這一步，也不太會走到這一步，因為政府債務(wù)資金形成了包括高速鐵路、高速公路、機場等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)對于強化服務(wù)和提升經(jīng)濟增長潛力意義重大，而且其中許多資產(chǎn)可帶來現(xiàn)金流收益，必要時可用于償債。規(guī)模龐大的土地儲備提供了另一個流動性甚強的償債來源。中央和地方政府還擁有大量的現(xiàn)金儲備—通常稱為財政存量資金。與世界上許多國家不同，中國政府擁有強大的資源動員和調(diào)配能力，在必要時，完全有能力動員全國力量，應(yīng)對可能出現(xiàn)的局部債務(wù)危機，防止其大范圍擴散。

王雍君強調(diào)到，雖然整體可控，但審計報告也顯示局部性債務(wù)風險令人擔憂，主要集中在三個方面。首先，基層債務(wù)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的債務(wù)風險，遠高于縣以上各級政府債務(wù)風險，個別地區(qū)甚至無力償債；其次，包括信托、墊資施工等在內(nèi)的變相融資增多，這類融資既不透明也難以監(jiān)管；最后，自2011年以來，地方債務(wù)增長速度依然過快，在一年半時間里凈增了大約4萬億元。這樣的速度顯然不可持續(xù)。有鑒于此，實有必要盡快實施標本兼治之策。

治標之策包括：各級政府定期向社會披露債務(wù)報告，量化債務(wù)風險；各級地方政府盡快向上級政府提交償債能力預(yù)測報告，償債能力應(yīng)基于全口徑現(xiàn)金流預(yù)測；對已經(jīng)無力償債的地區(qū)和債務(wù)主體實施重點監(jiān)控，根據(jù)具體情況盡快實施救援措施，同時約束其提出財政整頓計劃，包括提高現(xiàn)金儲備水平；建立自中央至縣鄉(xiāng)政府的四級對下債務(wù)預(yù)警體系，盡早鑒別哪些地區(qū)已經(jīng)步入紅燈區(qū)、黃燈區(qū)，哪些地區(qū)仍處綠燈區(qū)，以便及時采用針對性的防控措施；鼓勵債務(wù)負擔沉重、償債能力不足的地區(qū)，擇機通過出售部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，降低其債務(wù)存量。

治本之策包括：將政府性債務(wù)納入法定預(yù)算程序；將債務(wù)問責納入官員問責體系；將各部門多頭分散管理債務(wù)的體制，轉(zhuǎn)換為財政部門統(tǒng)籌管理債務(wù)的體制；明確規(guī)定地方政府擔保的資格條件和擔保限額；對地方投融資平臺的銀行貸款建立全面授信審批標準；規(guī)定市場債券的發(fā)行，應(yīng)以經(jīng)審計的、公開披露的資產(chǎn)負債表作為前提條件；澄清各級政府的債務(wù)責任與邊界，避免向下級政府發(fā)出錯誤（兜底）信號；修訂《預(yù)算法》有關(guān)政府債務(wù)管理條款，研究制定《政府債務(wù)管理法》。

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