公務(wù)員告別財政養(yǎng)老，深圳這步邁得好

改革就是利益關(guān)系的調(diào)整，改革養(yǎng)老制度會被某些人視為“降低待遇”，阻力肯定會有，推進必然很難，但這并不意味著改革無法成功，更不能因為心存畏懼而延宕改革。萬事萬物道理相通，只要邁出第一步，就有了前進的可能，養(yǎng)老金并軌的改革不妨力度再大一點，步子再快一點。

十八屆三中全會提出：“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。”過去兩年，深圳在這方面作出了有益的探索。深圳機關(guān)事業(yè)單位實行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度，新進機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險金。目前，購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%，個人繳8%。

前幾天，國家公務(wù)員考試又呈現(xiàn)出“千軍萬馬過獨木橋”的壯觀景象：152萬人報名參考，最熱崗位競爭比達7192：1。此中的潛在誘惑不言而喻：如果能成為公務(wù)員，有面子，福利多，沒有失業(yè)之憂，養(yǎng)老、看病財政兜底，這一輩子就算進入了“保險箱”。可是這種狀況今后恐怕要變了，外部環(huán)境正在迫使機關(guān)事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險制度，而轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)驅(qū)力同樣要求對公務(wù)員和其他群體“一碗水端平”。

過去三十年，中國一直在走漸進式改革之路。幾乎所有改革都是先試點，再推開；先改部分人群，再由大部隊跟上。這就造成了很多領(lǐng)域的雙軌和多軌運行，養(yǎng)老制度也是這樣。國家機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位端的是“鐵飯碗”，退休金由中央和地方財政來支付。自收自支的企事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險制度，單位和個人分擔(dān)保險金。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險目前主要覆蓋城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員。而農(nóng)民自古以來就沒有退休金，直到現(xiàn)在也主要依靠“養(yǎng)兒防老”的原始辦法。在原先城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)之下，這個“養(yǎng)老四分”的體系尚能支應(yīng)。然而隨著城市化進程的加快，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的數(shù)量不斷增加，這套復(fù)雜的養(yǎng)老體系越來越不能滿足民眾的需求，著眼于分配公平的“養(yǎng)老金并軌”的呼聲日益高漲。如果再不啟動改革，日益膨脹的公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員的養(yǎng)老問題將越來越對財政形成壓力，而其明顯穩(wěn)定而優(yōu)厚的養(yǎng)老金也會造成與其他群體之間的隔閡和摩擦。

2008年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》出臺，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動試點。五年過去了，除了廣東開始“破冰”，其他四地均無實質(zhì)性進展。究其原因，除了改革方案本身存在硬傷之外，更重要的阻力在于：如果不啟動公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位的改革根本就推不動。而深圳之所以被認(rèn)為進行了有益的探索，是因為他們先在2010年2月啟動了針對公務(wù)員的改革，新來者一律實行聘任制，簽訂勞動合同，購買養(yǎng)老保險；隨后又在2012年8月把“火”燒到了事業(yè)單位，要求員工按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金。從參保人群來說，機關(guān)和事業(yè)單位同時推動，誰也不能再攀扯別人，改革就動起來了。從參保步驟來說，老人老辦法，新人新辦法，用增量調(diào)整來推動轉(zhuǎn)軌，同時也注意保持了隊伍的情緒穩(wěn)定，改革也就得以延續(xù)。

改革就是利益關(guān)系的調(diào)整，改革養(yǎng)老制度會被某些人視為“降低待遇”，阻力肯定會有，推進必然很難，但這并不意味著改革無法成功，更不能因為心存畏懼而延宕改革。世界上有很多事看似千難萬難，一旦下決心去碰硬，后來也就做成了。以反腐敗斗爭來說，十八大以來廳局級、省部級貪官落馬的頻次明顯增加，以老眼光來看這似乎不可想象，可是中央巡視組下去一查訪，問題官員說顯形就顯形了，中央紀(jì)委說公布也就公布了。萬事萬物道理相通，只要邁出第一步，就有了前進的可能，養(yǎng)老金并軌的改革不妨力度再大一點，步子再快一點。