如何全面正確履行政府職能？

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《決定》提出，全面正確履行政府職能。這是完善社會主義市場經濟體制，處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用的關鍵環節。

在社會主義市場經濟體制的框架中，企業制度、市場機制和政府管理體制是最重要的3個支柱。企業制度是市場經濟的微觀基礎，是創造財富和形成競爭力的源泉；市場機制是配置資源、調節需求、優化結構的基本方式；政府是維護公平競爭、保障經濟主體合法權益、保持經濟社會穩定的制度建設者和保護者，三者相互支撐、相互補充、制約和促進，其關系的協調和推進的均衡決定著社會主義市場經濟體制完善的程度和質量。從目前看，企業改革、市場建設和政府管理體制都取得了重大進展，相比之下，政府職能的轉變滯后于企業改革和市場體系建設，存在著明顯的不適應。主要表現在，第一，職能轉變不到位，越位、缺位、錯位同時存在。政府在經濟調節中對微觀干預較多，有效宏觀調節偏少；直接調控的行政手段較多，利用經濟手段、法律手段的間接調節較少；事前審批過多，事中事后監管較少。第二，審批事項過多，效率低下，審批過程不透明，缺乏約束監督。第三，為企業創造競爭有序的市場秩序和政策環境不到位。第四，有法不依、執法不嚴現象普遍，缺乏問責機制。上述問題，顯然不能適應加快完善社會主義市場經濟體制的要求，不能適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化發展新趨勢的要求，不能適應復雜多變的國際環境，更不能適應全面建成小康社會的要求。《決定》提出全面正確履行政府職能，就是要解決政府在履責中的越位、缺位與錯位問題。

政府怎樣做才是全面正確履行職能？《決定》作出了明確回答，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府要做到全面正確履行職能，需要按照以上要求在以下幾方面加大改革力度。

第一，進一步簡政放權，解決越位問題。要堅持市場化的改革方向，深化行政審批制度改革，大幅度減少政府審批事項，市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。通過改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，大幅度減少各級政府對資源的直接配置，把應該由企業決策的交還給企業，把該由市場決定的事交還給市場，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。新一屆政府履新以來，明確提出本屆政府要在現有1700多項審批事項基礎上減少1/3，現在已公布取消200多項，還要下決心，把政府不該管也管不好的審批事項堅決取消。對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率。

第二，加強有效治理，解決在履責方面缺位問題。要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供，實行政府有效的治理，在促進經濟持續健康發展，創造公平競爭的市場環境，保持社會和諧穩定方面更好發揮政府作用。

第三，合理劃分中央和地方政府職能，解決錯位問題。我國地域廣闊，地區發展不平衡，中央政府不可能對地方性事務管得過多過細，只有合理劃清中央和地方權責邊界，才能調動兩個積極性。《決定》提出，要加強中央政府宏觀調控職責和能力，這是因為宏觀調控具有全局性、戰略性，中央政府在發展趨勢研判，綜合運用多種政策手段調控經濟社會運行，統籌當前與長遠、發展與改革、經濟與社會、各區域發展等方面具有優勢。《決定》提出要加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。主要考慮這些職責有利于發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢。

第四，創新政府管理方式，解決政府管理效能不高問題。政府的重要職能就是提供服務，多年來政府提供服務形式單一，缺乏競爭，提供服務的機構養很多閑人，服務水平和質量亟待提高。《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。在政府履責中尊重市場規律、引入競爭方式，辦事不養人，以提高政府服務的能力和水平，是政府全面正確履責、加快建設服務型政府的重大創新。