王雍君：重塑央地財(cái)政關(guān)系

　　重塑中央和地方財(cái)政關(guān)系的意義，簡單的講，其重要性在于如果沒有良好的中央和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系，那么整個(gè)政府的執(zhí)政能力和施政能力將難以得到系統(tǒng)和持久的提升。我們經(jīng)常講要提升政府的執(zhí)政和施政能力，首先應(yīng)該是從處理好中央跟地方的財(cái)政關(guān)系做起，所以財(cái)稅體制改革對于提升政府的執(zhí)政和施政能力事關(guān)重大。

　　中央和地方間的財(cái)力分配包括事權(quán)劃分，我們應(yīng)該如何調(diào)整，最簡單的一點(diǎn)就是地方政府管地方的事，中央政府管全國的事，這是最為簡單的一種表述。當(dāng)然，在具體的制度設(shè)計(jì)中，我們要嚴(yán)格界定好什么是中央的事務(wù)、什么是地方的事務(wù)，需要費(fèi)一番心思。但是我們應(yīng)該意識到核心問題就是中央管好國家的事、地方管好地方的事。

　　所謂地方的事，簡單表達(dá)一下，如果這件事情處理得不好，并不會對其他地區(qū)造成什么明顯的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)講，如果沒有外部性，不管是有利還是不利的外部性，只要沒有外部性，這個(gè)事務(wù)就是地方事務(wù)，最好是由地方政府根據(jù)自身情況來做決定，這是最佳的體制安排。

　　十八屆三中全會已經(jīng)確定了線路圖。有一個(gè)非常清晰的、完整的線路圖，我們能去判斷各項(xiàng)改革之間的先后關(guān)系，以及改革的優(yōu)先性和重點(diǎn)。

　　（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長）

　　該文為人民論壇雜志與人民網(wǎng)十八屆三中全會系列訪談?wù)�編，具體網(wǎng)址詳見http://www.aceyoffice.com/GB/51843/239090/370862/index.html