唐任伍：養老并軌改革應加強頂層設計并全力推進

北京師范大學政府管理學院院長 唐任伍做客人民網

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人民網北京11月5日電 （萬鵬）十八屆三中全會即將召開，新時期、新階段的三中全會承載了眾多的民生期盼，我國民生領域究竟有哪些改革值得關注和期待？今日10時，北京師范大學政府管理學院唐任伍院長做客人民網理論頻道，以“民生保障制度改革”為主題與廣大網友交流。唐任伍指出，養老雙軌制如何“并軌”，下一步應該做好頂層設計，并且全力推進，并軌的進程應以公平正義為基本原則。

唐任伍認為，養老金為什么現在越來越引起關注，是因為中國進入老齡化社會，老年人口將逐漸增多。中國傳統文化中，尊老愛幼是一個文化傳統，每個人都有年老的這個階段，這是自然規律，不可回避。人到了老年以后，自身沒有生產能力，只有消費了。如何讓老有善終、老有所養、老有頤養，這是每個人很都關注的民生問題。他指出，我國長期以來采用養老雙軌制，這是計劃經濟遺留下來的為數不多的產物之一。養老金雙軌制是指，過去企業單位通過自籌，從自己工資收入這邊繳納一部分，未來按照繳納的多少來領取養老金。公務員或者事業單位，就是公共財政開支的這些人由政府來繳納。這個很顯然是不合理的，我們說這是計劃經濟體制的產物，當然現在社會詬病也比較多，大家普遍認為，這種做法本身就把人分成三六九等，按照身份的不同來適用不同的養老保障制度。

他指出，養老雙軌制肯定是不公平的，雙軌制“并軌”是一種最好的方式。大家很期待，尤其是企業，企業的人員終究在整個社會中還是占有大多數，他們更希望年輕的時候，辛辛苦苦為國家做貢獻，老了以后拿的養老金不那么少。政府下一步應當怎么做，并軌是大家一個好的愿望，也希望十八屆三中全會以后逐漸出臺并軌的好方法。

養老雙軌如何并軌，唐任伍指出，公務員養老制度改革、事業單位養老制度改革已經提上議事日程，特別是事業單位。我們國家事業單位的人口很多，這是一個很大的群體。但是過去都是靠政府繳納，下一步怎么辦，他認為，包括企業、事業單位，乃至公務員，應當并軌，適用國家、個人、集體共同來承擔，在一條起跑線上體現公平正義原則，各自都負擔一部分。當然這要有一個過程，什么時候能夠做，幾年時間能夠做完，這不是能夠計算出來的。這個過程涉及方方面面的利益，會受到很大的阻力。

他談到，事業單位的養老，人力資源社會保障部早幾年就已經出臺方案征求意見，但是反響很大。例如事業單位，如果和企業一樣，并軌了以后，很顯然，可能養老金就大幅減少。所以，事業單位養老制度出臺以后遲遲不能推行，是因為遇到很大的阻力，征求意見征求來征求去，大家都不同意。下一步中央應該做好頂層設計，全力、強力推進才行。推進的基本原則應公平正義，再也不能分成三六九等，按身份、按地位、按從事的職業來實行不同的養老制度，在一個社會里面，這是不公平的。養老并軌推進需要三五年、乃至十年都是有可能的，如果十年能夠把這樣一個關系到幾億人的大事、關系到全體國民的養老制度，出臺一個體現公平正義的方案，那就是相當不錯了。

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