徐勝：走中國特色的海洋強國之路

21世紀(jì)，人類進(jìn)入了新一輪大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出。為了在新一輪的海洋開發(fā)中占得先機(jī)，世界各大國紛紛制定海洋戰(zhàn)略、加大海洋投入、提高開發(fā)和利用海洋的能力。在這樣的背景下，黨的十八大提出“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略部署，引起世界矚目。今年7月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話。他指出，要著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持陸海統(tǒng)籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實推進(jìn)海洋強國建設(shè)。

一、建設(shè)海洋強國對中國未來發(fā)展具有重要意義

海洋是許多國家發(fā)展的戰(zhàn)略空間，陸地資源環(huán)境的重要接替區(qū)，為國家發(fā)展提供開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的資源和空間基礎(chǔ)，在保障食物、能源、礦產(chǎn)、水和空間等戰(zhàn)略資源方面發(fā)揮強大的支撐作用。中國有300多萬平方公里的主張管轄海域，1.8萬公里大陸海岸線，擁有豐富的海洋資源。2012年，中國海洋生產(chǎn)總值超過5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%，對外貿(mào)易90%的運輸量是通過海上完成的，港口貨物和集裝箱吞吐量均居世界第一位，海洋經(jīng)濟(jì)已成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在全球陸地資源環(huán)境趨緊，世界經(jīng)濟(jì)融合不斷深化的大背景下，進(jìn)一步合理開發(fā)和利用海洋，將對人類發(fā)展起到更加積極的促進(jìn)作用。

中國是海洋大國，擁有廣泛的海洋利益，但還不是海洋強國。海洋強國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。目前，中國開發(fā)和利用海洋的能力有待提高，海洋主權(quán)和海洋權(quán)益也面臨許多威脅和挑戰(zhàn)。個別國家奉行霸權(quán)主義，對中國進(jìn)行海上戰(zhàn)略圍堵與遏制；在東海、南海等海域，中國與一些國家的主權(quán)爭議和海洋權(quán)益爭端長期存在，海洋資源不斷遭掠奪。中國只有積極實施海洋強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)由海洋大國向海洋強國邁進(jìn)的目標(biāo)，才能切實維護(hù)國家海洋主權(quán)安全和海洋權(quán)益，為中國未來發(fā)展注入更多動力。

二、和平發(fā)展與維護(hù)海洋權(quán)益是中國特色海洋強國戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

新航路開辟標(biāo)志著人類進(jìn)入海洋時代。從早期的葡萄牙、西班牙、荷蘭，到后來的英國、德國、俄國、日本和美國，不同時期的海洋強國為了獲得資源和市場，展開了對海洋控制權(quán)的爭奪，引發(fā)一次又一次戰(zhàn)爭與沖突。然而，二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化。和平與發(fā)展成為時代主題，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，使各國日益緊密地聯(lián)系在一起。通過強權(quán)或武力的手段獲取海外資源和市場的海洋霸權(quán)主義道路越來越走不通，也越來越不得人心；通過對話、談判等和平方式解決海洋爭端，維護(hù)海洋利益，逐漸成為國際社會的普遍共識。

和平發(fā)展是中國長期堅持的國家戰(zhàn)略，中國特色海洋強國戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，因此其內(nèi)容也必然服從和服務(wù)于國家和平發(fā)展的總體戰(zhàn)略。堅持走和平發(fā)展的中國特色海洋強國之路，就是要專注于自身的發(fā)展，而不是爭奪海上霸權(quán)，避免陷入歷史上西方大國武力爭霸、搶占市場、掠奪資源、盛極而衰的歷史輪回，走出一條互利共生、永續(xù)發(fā)展的新道路。它表明中國對歷史規(guī)律和時代特征的判斷是準(zhǔn)確的，對國家發(fā)展道路和所處階段的認(rèn)識是清醒的。

堅持走和平發(fā)展的中國特色海洋強國之路，要切實維護(hù)國家的海洋主權(quán)和海洋權(quán)益，通過對話、談判方式解決與其他國家的海洋爭端。習(xí)近平總書記指出，“我們愛好和平，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益”，“要做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，提高海洋維權(quán)能力，堅決維護(hù)我國海洋權(quán)益”。中國有意愿、有信心通過和平方式維護(hù)和實現(xiàn)海洋利益，但鴉片戰(zhàn)爭、甲午戰(zhàn)爭等屈辱歷史告訴我們，國家的獨立富強與海洋息息相關(guān)，中國是有300多萬平方公里主張管轄海域的海洋大國，需要一支與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的海上力量維護(hù)海洋主權(quán)和海洋權(quán)益，走和平發(fā)展道路絕不意味著可以犧牲這些利益。

三、合作共贏是中國特色海洋強國戰(zhàn)略的重要特征

開展多領(lǐng)域多層次的國際海洋合作。海洋的連通性、流動性和廣布性使得海洋事務(wù)往往涉及多個國家乃至全球。例如，海盜、走私、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題的解決，極地、公海和國際海底資源的開發(fā)利用等，都需要各國攜手合作。積極開展雙邊和多邊國際海洋合作，發(fā)展好與其他國家的海洋合作伙伴關(guān)系，有助于中國學(xué)習(xí)其他國家在海洋科學(xué)、技術(shù)、管理方面的前沿成果和先進(jìn)理念，吸引國際資金和技術(shù)，推動中國海洋事業(yè)發(fā)展；有助于中國同其他國家一道，和平開發(fā)和利用海洋，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，共創(chuàng)海洋及人類的美好未來。

參與構(gòu)建公平合理的國際海洋秩序。20世紀(jì)七八十年代以來，以《聯(lián)合國海洋法公約》和若干海洋領(lǐng)域國際條約為框架的國際海洋治理體系逐漸形成。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，積極參與國際海洋治理，倡導(dǎo)在多邊框架下解決全球性海洋問題，致力于構(gòu)建廣泛參與、代表性強的國際海洋治理格局，確保各國合理開發(fā)海洋資源，尊重彼此海洋權(quán)益，共守國際海洋秩序。

攜手共建人類賴以生存的藍(lán)色家園。海洋是人類共同的藍(lán)色家園，維護(hù)海洋生態(tài)健康，促進(jìn)海洋可持續(xù)利用，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是各國的共同使命和責(zé)任。當(dāng)前，海洋環(huán)境污染、海洋酸化、海平面上升、生物多樣性喪失等生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，需要通過國際合作加以解決。在海洋生態(tài)保護(hù)方面，中國十分注重加強國際合作，積極學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮陸地和海洋兩大國土空間，促進(jìn)海洋資源和海洋空間節(jié)約集約利用，加大海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境保護(hù)力度，不斷完善海洋生態(tài)文明制度，使我們的子孫后代生活在水清沙凈、人海和諧的環(huán)境中。

建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。我們要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，切實提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，維護(hù)國家海洋權(quán)益，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。

（作者：國家海洋信息中心主任）