干在實處之二：大興調(diào)查研究之風(fēng)

調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程

調(diào)查研究是一個了解情況的過程。人的正確思想不是從天上掉下來的，不是頭腦里固有的，而是從實踐中來的。“吃別人嚼過的饃沒味兒”。你要知道梨子的滋味，你就得變革梨子，親口吃一吃。無論是制定決策、還是實施決策，都離不開調(diào)查研究。只有通過調(diào)查研究，才能了解實際情況，總結(jié)基層經(jīng)驗，為作出正確決策創(chuàng)造條件，為檢查決策的偏差和實施過程中的問題提供第一手材料。同時，在調(diào)查研究中還可以考核干部，實地了解干部的思想水平、工作能力和作風(fēng)狀況，發(fā)現(xiàn)人才， 用好干部。

調(diào)查研究是一個推動工作的過程。一項決策作出后，光靠從會議到會議、從文件到文件，是不行的，也是解決不了問題的。領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)上作示范，方法上搞幫帶，落實上抓督查，必須沉下去加強調(diào)查研究。通過營造一定的督查氛圍形成推動工作的聲勢，通過培養(yǎng)和總結(jié)先進典型以點帶面、推動全盤，通過檢查工作和批評問題敦促整改，從而使大家有壓力、添動力、增活力。

調(diào)查研究是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。通過深入基層、深入實際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么。從而，使我們的各項決策和工作部署，集中民智，體現(xiàn)民意，反映民情，做實一件事，贏得萬人心，真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。

調(diào)查研究也是一個自我學(xué)習(xí)提高的過程。人民群眾是真正的英雄， 而我們自己則往往是幼稚可笑的。改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就是浙江人民創(chuàng)造的，歷屆省委、省政府作出的重大決策，也來自于基層和群眾的生動實踐。所以，在調(diào)查研究中，我們要敏而好學(xué)，不恥下問，虛心求教，做群眾的學(xué)生，做群眾的朋友。

學(xué)會搞調(diào)查研究非常重要。領(lǐng)導(dǎo)干部要身入心入，不要蜻蜓點水，被表面現(xiàn)象所迷惑；要全面分析情況，見一斑而窺全豹，不要盲人摸象；要輕車簡從，不要虛張聲勢，造成擾民現(xiàn)象。調(diào)查研究多了，基層跑遍、跑深、跑透了，我們的本領(lǐng)就會大起來，我們的認(rèn)識就會產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會做得更好。

[摘自2004年4月9日在富陽市調(diào)研時的講話]

陳云同志曾經(jīng)說過：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”又說：“片面性總是來自忙于決定政策而不研究實際情況。”為什么我們現(xiàn)在有些決策的針對性和可操作性不強，說到底，根子還是在于調(diào)查研究少了一點兒，“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”。

正確的決策，絕對不是一個人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實際中才能產(chǎn) 生。我們擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的干部，在對重大問題進行決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進行實地調(diào)研，同真正明了實情的各方面人士溝通討論，通過“交換、比較、反復(fù)”，取得真實可信、扎實有效的調(diào)研成果， 從而得到正確的結(jié)論。調(diào)查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分 娩”。調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得。

[摘自2005年8月26日《浙江日報》“之江新語”專欄 文章]

調(diào)研工作務(wù)求“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”

調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，是加強黨的作風(fēng)建設(shè)的切入點和重要環(huán)節(jié)。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究工作中，一定要保持求真務(wù)實的作風(fēng)，努力在求深、求實、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫。求 “深”，就是要深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識分子和社 會各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和各社會層面中去解決問題。 求“實”，就是要調(diào)查研究的作風(fēng)要實，做到輕車簡從，簡化公務(wù)接待， 不搞層層陪同，不給基層增加額外負(fù)擔(dān)，真正做到聽實話、摸實情、辦實事。求“細(xì)”，就是要認(rèn)真聽取各方面的意見，既聽取干部匯報，又聽取群眾反映，既聽取正面意見，又聽取反面意見，深入分析問題，掌握全面情況。求“準(zhǔn)”，就是調(diào)查研究得出的結(jié)論要科學(xué)、準(zhǔn)確，不僅要全面深入細(xì)致地了解實際情況，更要善于分析矛盾發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西，提高調(diào)研結(jié)論的科學(xué)性。求“效”，就是提出解決問題的辦法要切實可行，制定的政策措施要有較強操作性， 做到出實招，見實效。

[摘自2003年2月10日在省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會 上的講話]

調(diào)查研究是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。當(dāng)前，我們所處的是一個信息化的時代、一個開放的社會、一個各方面轉(zhuǎn)型的階段。加強調(diào)查研究工作，必須積極探索新時期調(diào)查研究工作的特點和規(guī)律，努力在提高調(diào)查研究對象的廣泛性上下功夫，在提高調(diào)查研究內(nèi)容的針對性上下功夫，在提高調(diào)查研究方法的科學(xué)性上下功夫，在提高調(diào)查研究成果的有 效性上下功夫，不斷提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量和水平，從而真正把調(diào)查研究作為我們了解情況的過程，推動工作的過程，聯(lián)系群眾、為民辦事的過程和自我學(xué)習(xí)提高的過程。

一要提高調(diào)查研究對象的廣泛性。現(xiàn)代社會是一個多樣化的社會， 由于社會分工日益精細(xì)，社會各方面的差異日益突出，不同部門、不同 地區(qū)的發(fā)展情況和重點各自不同。在這種情況下，一方面，黨委、政府 進行決策所需要的信息量大量增加，另一方面，局部和個體所具有的代表性有所下降，這就要求我們掌握盡可能多的情況，善于從大量的個體情況中找到一般規(guī)律，從整體上把握客觀事物，從而作出正確的決策。 過去有在下面蹲點一周半月的做法，“解剖麻雀”等典型調(diào)查的方法曾 被廣泛運用，這種精神要學(xué)習(xí)、要弘揚，但現(xiàn)在工作節(jié)奏這么快，信息 渠道那么寬，通訊工具那么發(fā)達，又要照顧面上的情況，改進方法和手段也是應(yīng)該的，不宜妄自菲薄。我們既要抓點、搞好典型調(diào)查，同時也 要注重提高調(diào)查研究對象的廣泛性，不能以點蓋面，以偏概全，只見樹木，不見森林。毛澤東同志很重視典型調(diào)查，是進行典型調(diào)查的行家里手，但是他也審慎地看到典型調(diào)查成果適用范圍有限，告誡我們“不要陷于狹隘的經(jīng)驗論”。對于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，個人的時間和精力有限，即使花再多的時間親力親為，也難免有其局限性，難以保證調(diào)查研究的對象有足夠的廣泛性和代表性。要解決這個矛盾，就要充分發(fā)揮各地各部門特別是綜合調(diào)研部門的作用，充分調(diào)動社會各界的研究力量，充分運用現(xiàn)代化的信息手段，做到點面結(jié)合、上下結(jié)合、 內(nèi)外結(jié)合，多層次、多方位、多渠道地了解情況，使決策有更多的事實依據(jù)。古語“君子生非異也，善假于物也”，講的就是這個道理。

二要提高調(diào)查研究內(nèi)容的針對性。最近，胡錦濤總書記在十六屆五中全會上的重要講話中明確要求我們，“要勇于探索、敢于攻堅、善于創(chuàng)新，分析新情況，把握新特點，提出新思路，既堅定不移地貫徹落實中央的路線方針政策，又結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面”。貫徹這一要求，必須把有針對性地開展調(diào)查研究放在重要位置。實踐表明，我們的調(diào)查研究要圍繞中心工作，貼近實際、貼近群眾、貼近決策，忙在點子上，謀在關(guān)鍵處，做到有的放矢，事半功倍，富有成效。如果脫離中心工作，遠(yuǎn)離決策需要，其調(diào)研效果必然會大打折扣。當(dāng)前的經(jīng)濟社會生活極其復(fù)雜，政策研究部門開展調(diào)查研究，提出的對策建議不能籠統(tǒng)含糊和空發(fā)議論，務(wù)必做到符合實際、思路正確、措施具體。特別是要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論為指導(dǎo)，深入研究實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”和文化大省實踐中的一些新情況、新問題，不斷提出“對癥管用”的真知灼見。對多數(shù)調(diào)研成果而言，提高針對性也就意味著時效性，對熱點問題以及領(lǐng) 導(dǎo)關(guān)注的重要問題，必須集中力量，快速反應(yīng)，及時調(diào)查，積極為領(lǐng)導(dǎo) 謀思路、出點子、想對策、拿建議、解難題，滿足領(lǐng)導(dǎo)的決策之需。 “文當(dāng)其時，一字千金”，“生逢其時”才能“謀當(dāng)其用”，倘若時過境遷，工作重心轉(zhuǎn)移，才慢騰騰地拿出調(diào)研成果，即使寫得全面、正確、深刻、也為時已晚，難有大用。

三要提高調(diào)查研究方法的多樣性。我們黨有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗，在長期的實踐中形成了許多行之有效的調(diào)查研究方法，如召開調(diào)查會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等，我們要在新時期加以繼承和完善。與此同時，我們還必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新情況，善于運用科學(xué)的調(diào)查方法，綜合運用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論等多學(xué)科理論，為正確決策提供全面、翔實、可靠的信息和數(shù)據(jù)。在具體實踐中，我們要根據(jù)調(diào)查任務(wù)和要求的不同，采 用不同的調(diào)查方法，把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查結(jié)合起來，把定性分析和定量分析結(jié)起來，大膽創(chuàng)新，多管齊下，提高調(diào)研工作的效率和調(diào)研成果的質(zhì)量。

四要提高調(diào)查研究成果的有效性。一般的調(diào)查研究，是為了了解基 層的實情，增進同群眾的感情，但政策研究部門要求要更高一點，不僅要重調(diào)查，更要重研究，我曾經(jīng)說過“關(guān)鍵是調(diào)查后要善于研究，抓點時要善于管窺全豹，跑面中要能夠見微知著，綜合提煉”。政策研究部門的同志就是要有抓住重點、找準(zhǔn)典型的敏感性，發(fā)揚鍥而不舍、刨根問底的鉆研精神。同時，政策研究部門的調(diào)查研究，既不是純粹的理論研究，也有別于具體的工作部署，而是一種理論與實踐相結(jié)合的對策性應(yīng)用研究，必須強調(diào)“研以致用”。正所謂“文可載道，以用為貴”。具體來說，調(diào)研的選題必須緊扣現(xiàn)實工作需要，出發(fā)點是為黨委、政府工作提供所需的對策建議，落腳點是解決經(jīng)濟社會生活中的具體問題；調(diào) 研的視野必須寬廣開闊，既要預(yù)見潮流所在和大勢所趨，又能看到“風(fēng)起于青萍之末”的苗頭性、傾向性問題；調(diào)研的過程必須是去粗取精、 去偽存真、由此及彼、由表及里的精心分析和研究的過程，要能夠抓住 事物的本質(zhì)和癥結(jié)所在，反映事物的全貌和特征，找到解決問題的有效 辦法和途徑，切忌浮光掠影，主觀臆斷，孤立地、靜止地、片面地觀察 事物、研究問題；調(diào)研形成的建議必須兼顧需要和可能，提出切實可行的具體措施。有些對策建議看似正確，卻因難以實際操作，只能束之 高閣。

[摘自2005年11月2日在省委政策研究室調(diào)研時的講話]

搞試點要“大膽設(shè)想、小心求證”

我們在各項改革中，經(jīng)常通過試點的方法，取得若干經(jīng)驗后再推 廣。既然是做試點工作，前人沒有做過，就要有“敢為天下先”的精神，解放思想，大膽地闖，大膽地試，怎么有利于發(fā)展就怎么改革；就是要超越原有的體制，從根本上沖破束縛發(fā)展的桎梏。

做好試點工作，在“大膽設(shè)想”的同時，還要“小心求證”。要講究策略，注意方法，力求水到渠成。要堅持點上試驗，面上推廣，先易后難，先淺后深，因地制宜，不搞一刀切，不求齊步走。在先行的試點中要鼓勵成功，寬容失敗，糾正失誤，注意保護好干部群眾的改革熱情；在全面推進時則要以成熟的經(jīng)驗引路，避免反復(fù)，減少失誤，盡可能把改革的風(fēng)險和代價降到最低限度。同時，要注意把改革的力度與人民群眾可承受的程度結(jié)合起來，加強思想政治工作，完善各項配套措施，做到積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，保證改革順利進行。

[摘自2003年9月10日《浙江日報》“之江新語”專欄文章]