三中全會(huì)前瞻：中國(guó)提速收入分配制度改革

中國(guó)國(guó)務(wù)院年初公布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》以來(lái)，不同行業(yè)和領(lǐng)域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認(rèn)為，這是在為全面推進(jìn)收入分配制度改革探路，并期待１１月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)能進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)涉及億萬(wàn)人利益的重大改革。

進(jìn)入１０月，如何利用遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅收工具來(lái)改善收入分配格局，引發(fā)了廣泛的討論。

中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在公開(kāi)場(chǎng)合透露，雖然有關(guān)方面通過(guò)文件和表態(tài)給出了房產(chǎn)稅的方向，但是目前仍存在爭(zhēng)議。他表示，究竟是由全國(guó)人大牽頭組織國(guó)家房產(chǎn)稅的法律制定，還是像其他改革一樣對(duì)稅制改革進(jìn)行先行先試，是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

此前，另一項(xiàng)引起廣泛注意的舉措是國(guó)資委啟動(dòng)國(guó)資系統(tǒng)薪酬大調(diào)查。由于此次新增“隱性福利收入”調(diào)查，旨在實(shí)現(xiàn)從單一工資管理向全面薪酬管控轉(zhuǎn)變，人們認(rèn)為，這一行動(dòng)直指國(guó)企薪酬領(lǐng)域癥結(jié)，對(duì)改善收入分配有積極意義。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，“‘摸清家底’的最大意義就是為推進(jìn)收入分配改革提供參考。”

中國(guó)的分配制度改革已啟動(dòng)多年，但在推進(jìn)過(guò)程中幾經(jīng)周折，主要因?yàn)樗�與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)公平密切相關(guān)。改革者必須突破既得利益群體的阻力，從機(jī)制入手，建立科學(xué)的保障機(jī)制。

多項(xiàng)民意調(diào)查顯示，多年來(lái)，中國(guó)人對(duì)收入分配改革的關(guān)注主要集中在：養(yǎng)老金“雙軌制”何時(shí)能夠“并軌”、壟斷行業(yè)高福利、“隱性收入”帶來(lái)的分配秩序不規(guī)范現(xiàn)象何時(shí)能夠扭轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民收入差距能否進(jìn)一步縮小等。

２０１２年底，中共十八大報(bào)告明確提出確保到２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番。

今年２月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》，指出收入分配領(lǐng)域亟待解決的突出問(wèn)題主要是：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。

在中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履新近一年之際，人們期待即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)能對(duì)推進(jìn)這一改革作出進(jìn)一步部署。

１０月７日，國(guó)家主席習(xí)近平在出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)：中國(guó)正在制定全面深化改革的總體方案。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心研究員湯繼強(qiáng)指出：“習(xí)主席的演講傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)，中國(guó)將進(jìn)一步深化收入分配制度的改革，這不僅對(duì)于改善民生具有重大意義，也對(duì)于以拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有積極意義�！�

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為：“推進(jìn)這項(xiàng)改革就是要通過(guò)對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡快地增加中低收入者的收入，形成‘橄欖形’的收入分配結(jié)構(gòu)，使全國(guó)人民共享發(fā)展成果。支持勞動(dòng)參與企業(yè)利潤(rùn)的分配，再分配要更加注意公平，鼓勵(lì)先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。”

專(zhuān)家們認(rèn)為，中國(guó)收入分配改革的基本思路應(yīng)該是“提低、擴(kuò)中、控高”，即：通過(guò)改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

他們還指出，收入分配改革本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有體制和利益格局的再調(diào)整，國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，做好國(guó)企資金的管控，對(duì)整個(gè)社會(huì)具有示范意義，也彰顯了國(guó)家縮小收入分配差距的決心。

在縮短城鄉(xiāng)居民收入差距方面，樂(lè)觀者認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)真正步入縮小階段。也有分析認(rèn)為，雖然近年來(lái)農(nóng)村居民人均收入增速持續(xù)超過(guò)城市，但要看到城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍然很大，這種縮小態(tài)勢(shì)能否持續(xù)下去也要繼續(xù)觀察。

人們還注意到，從２００５年開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)９年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。學(xué)者們指出，與提高養(yǎng)老金水平相比，更重要的是解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與普通企業(yè)員工的養(yǎng)老金“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理收入差距問(wèn)題，并通過(guò)提高退休人員收入，來(lái)保障民生促進(jìn)消費(fèi)。

在改善收入分配方面，另一個(gè)有待發(fā)揮的力量是擁有２．８億會(huì)員的各基層工會(huì)組織。

展望未來(lái)，湯繼強(qiáng)認(rèn)為，改革的壓力很大，改革的窗口不容錯(cuò)過(guò)�！耙獙�(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，仍然有待改革的進(jìn)一步深化”。（記者海明威 孫陽(yáng) 易凌 程云杰）