胡鞍鋼 著   中國人民大學(xué)出版社 出版

黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體分工協(xié)作機制的產(chǎn)生，本質(zhì)上是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)工作任務(wù)的艱巨性、繁重性與領(lǐng)導(dǎo)人個人能力的有限性之間的矛盾，以及決策高風(fēng)險與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任過分集中之間的顯著相關(guān)性。因此從黨早期領(lǐng)導(dǎo)中國進(jìn)行新民主主義革命實踐開始，中央領(lǐng)導(dǎo)集體就形成了分工合作與協(xié)調(diào)合力的機制。

遵義會議后不久，在黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體剛剛開始形成時，中央的分工協(xié)作機制即已開始實際運作：張聞天在黨內(nèi)負(fù)總責(zé)，周恩來為軍事“拍板人”，毛澤東作為周恩來在軍事指揮上的實際幫助者。

1945年6月，黨的七屆一中全會選舉產(chǎn)生中共中央書記處“五大書記”，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體正式形成。盡管“五大書記”以毛澤東為核心，但毛澤東并非事事躬親、全權(quán)獨攬，而是在“負(fù)責(zé)全面工作”的基本責(zé)任要求下，將軍事指揮作為實際主要職責(zé)；統(tǒng)戰(zhàn)、土改、聯(lián)絡(luò)、黨建、群團(tuán)等工作則由朱德、劉少奇、周恩來和任弼時四人分別負(fù)責(zé)。

1948年9月，中共中央關(guān)于健全黨委制的決定正式明確了黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。

1956年黨的八大會議上，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，根據(jù)蘇聯(lián)斯大林搞的個人崇拜及教訓(xùn)，提出要反對個人崇拜、加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，重申了1948年9月中央關(guān)于健全黨委制的決定，再次強調(diào)各級黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)問題，要求黨在一切重大問題上，由適當(dāng)?shù)募�體而不是由個人決定。黨的八屆一中全會設(shè)中央政治局常委會，由六人組成集體領(lǐng)導(dǎo)核心，重大問題都由常委會集體討論決定；中央委員會及政治局增設(shè)四名副主席，明顯分散了毛澤東個人的權(quán)力。

1958年，毛澤東正式地、創(chuàng)意性地提出了中央領(lǐng)導(dǎo)集體分工協(xié)作的基本原則和運行機制。1月，毛澤東在南寧會議上首次提出：“大權(quán)獨攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責(zé)。”他還專門明確：“集中，只能集中于黨委、政治局、書記處、常委，只能有一個核心。”應(yīng)當(dāng)說，毛澤東從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗總結(jié)出十分獨特的決策機制與協(xié)調(diào)機制，同時明確中央政治局常委會的核心地位。如果說中國共產(chǎn)黨是我們事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，那么中央政治局常委會就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心集體。

1980年2月，鄧小平在談到民主要與集中相結(jié)合時指出：“我們要發(fā)揚民主，但是同時需要集中。也許現(xiàn)在和以后一個相當(dāng)時候，更要著重強調(diào)該集中的必須認(rèn)真集中，以便把效率提高一些。我們強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，這次講接班也是集體接班，這很好，很重要。但是，同時必須把分工負(fù)責(zé)的制度建立起來。集體領(lǐng)導(dǎo)解決重大問題；某一件事、某一方面的事歸誰負(fù)責(zé)，必須由他承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任要專。應(yīng)該說，過去我們的書記處工作效率不算低，原因之一就是做出決定交給專人分工負(fù)責(zé)，他確實有很大的權(quán)力，可以獨立處理問題。”他還進(jìn)一步強調(diào)，“各級都要實行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。”這表明鄧小平對黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的期望是：既要成為一個決策講民主的領(lǐng)導(dǎo)集體，又要成為一個有分工有專責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)集體。8月，鄧小平再次強調(diào)“各級黨委要真正實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”（黨的總書記）要對工作全面負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)集體其他成員要對個人分管工作負(fù)起專門責(zé)任來。

中共十一屆三中全會后，中央集體領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)作機制得以恢復(fù)重建。十二屆中央政治局常委會形成了六位常委代表五大機構(gòu)：中央委員會、國務(wù)院、中央軍委、中央顧問委員會、中央紀(jì)委。十三屆中央政治局常委會形成了五位常委代表五大機構(gòu)：中央委員會、國務(wù)院、中央紀(jì)委、中央宣傳口、中央政法口。

十四屆中央政治局常委會增加了兩名常委，七位常委代表五大機構(gòu)：中央委員會、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委。顯然比十三屆的分工更好更合理，更便于形成各機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和合作。十五屆中央政治局常委會大致保持這一格局，七位常委代表六大機構(gòu)：中央委員會、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委、中央紀(jì)委。這充分反映了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體凝聚為一個完整的“一線”領(lǐng)導(dǎo)核心，也形成了“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任黨和國家主要機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，還建立了集體分工協(xié)作機制。