2013年中央部門預算公開18日大幕開啟，過去幾年在7月份才跟隨部門決算面世的“三公經費預算”今年首度和部門預算同步公開。截至19日零點，已有80多家中央部委在各自網站上公開2013年“三公經費”的使用計劃。

　　總體看，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.69億元，比去年的實際花銷減少了1.26億元，兌現了中國總理李克強“三公經費只減不增”的承諾。而今年中央部門“曬三公”過程中的五大變化，則彰顯出中國政府削減開支、轉向“過緊日子”的思路和需要面對的挑戰。

　　數據公布更集中 “預算透明”趨完整

　　2011年，國務院常務會議要求中央各部門在公布部門決算時，公開2010年“三公經費”決算支出，同時公開2011年“三公”經費預算支出。

　　但當年7月中旬，在規定的時限過去半月后，近7成中央單位的“三公經費”仍“猶抱琵琶”。有專家認為，延期公開的原因源于各部門對透明要求的不適應。

　　和當時相比，今年“三公經費”的公布有兩大不同。其一是中央各部門在公開部門預算的同時一并公開了部門“三公經費”預算。財政部指出，這樣更加便于社會對預決算情況進行監督。

　　其二是今年各部委選擇在18日一天之內集中公布部門預算。財政部財政科學研究所副所長白景明表示，“三公經費”的集中公布，說明中國預算透明的完整性有所提高。

　　主動壓縮規模 強化預算約束

　　18日公布的數據顯示，許多中央部門在2013年主動壓縮了“三公經費”支出。以今年帶頭公布數據的國家發改委為例，其2013年“三公經費”預算為3944.18萬元，比去年的預算數減少了383.56萬元。

　　白景明指出，中央各部門主動壓縮‘三公經費’支出，為各地落實‘三公經費’只減不增承諾帶了個好頭。

　　不過，數據顯示，與2012年年初預算相比，中央本級2012年“三公經費”財政撥款預算執行數增加1.11億元。

　　財政部表示，2013年將明確要求中央部門將“三公經費”支出控制在年初預算批復的規模內，切實提高“三公經費”預算約束力。預算執行中原則上不追加部門“三公經費”預算。

　　數據更細化 監督更方便

　　2011年，一些部門曬出的“三公經費”被民眾指責為“語焉不詳，蒙混過關”。在細節上下功夫，是各方對預算公開的一貫期盼。

　　考慮到財政撥款只是“三公經費”的部分來源。2012年，在公共財政收入決算外，政府性基金收入決算和中央國有資本經營收入決算也同時亮相。而今年，官方專門增加公開了政府性基金收入情況，公開的內容更加全面。

　　從形式上看，各部門延續了去年統一編制格式的做法，部門預算中出現更多圖表、文字說明和名詞解釋等，方便公眾對比了解情況。一些部門還詳細說明了“三公經費”支出相關的車輛購置數及保有量、因公出國(境)團組數及人數和公務接待人數等情況。

　　白景明表示，“三公經費”公開更加細化，有助于更好接受百姓監督，減少政府花錢的隨意性，提高花錢績效。

　　公務接待現壓縮 公車消耗“半座山”

　　財政部相關負責人表示，編制2013年部門預算時，財政部在繼續按照零增長原則對中央部門2013年“三公經費”預算嚴格控制的基礎上，將公務接待費預算總體壓縮了4.3%。

　　和公務接待一樣，公務用車購置和運行費用也是各方高度關注問題。從2013年預算情況看，公車在全部“三公經費”中的占比高達55%。

　　曾擔任全國人大代表的湖北省統計局副局長葉青提醒，上述數據尚未把司機耗費算進去，因此，現在公車的經費乘以2，才是每輛公車真正要花的錢。

　　從這個角度來說，采取措施把公車消費控制在合理范圍內，將成為官方壓縮“三公經費”關鍵所在。白景明指出，2013年一季度中央財政收入負增長，再次警示政府部門要學會過“緊日子”，確保把有限的財政資金用到最需要的地方。記者 周銳