王宏：擴(kuò)大中等收入群體的七項(xiàng)政策建議

人民網(wǎng)北京4月7日電（記者 萬鵬）2月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，具體地說就是“限高”、“擴(kuò)中”、“提低”，特別是擴(kuò)大中等收入者比例。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所副研究員王宏最近撰文《如何擴(kuò)大中等收入勞動(dòng)者群體》，將視角聚焦到“工薪勞動(dòng)者及其勞動(dòng)報(bào)酬”上，提出了“中等收入勞動(dòng)者”概念與收入標(biāo)準(zhǔn)，分析了群體規(guī)模與現(xiàn)狀，并就“擴(kuò)中”路徑及工資調(diào)控政策提出相關(guān)建議。我們陸續(xù)摘選其重要章節(jié)，與網(wǎng)友一起探討相關(guān)話題。

擴(kuò)大我國中等收入群體的七項(xiàng)政策建議：

1．通過政府減讓稅費(fèi)，擴(kuò)大勞動(dòng)報(bào)酬增長空間，這是通過增量推動(dòng)存量進(jìn)行收入分配改革的前提。一是繼續(xù)生產(chǎn)稅的結(jié)構(gòu)性減稅，推進(jìn)營改增范圍。二是加大國企分紅用于充實(shí)社�；�金比例，研究對低收入群體降低社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2．推動(dòng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，夯實(shí)市場發(fā)揮作用的微觀基礎(chǔ)。我國人口紅利期即將在10-20年結(jié)束，當(dāng)前是我國跨越“中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)刻。一要盡快清除體制性、制度性障礙，加快統(tǒng)一勞動(dòng)力市場建設(shè)進(jìn)程，逐漸形成勞資對等局面。二要加快勞動(dòng)力市場主體建設(shè)，既要提高勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和能力、加強(qiáng)工會(huì)組織的作用，又要著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略部署，通過教育與技能培訓(xùn)全面提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)與技能水平。關(guān)鍵是整合和充分利用好現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量；同時(shí)政府通過經(jīng)費(fèi)投入和政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)提供更具針對性的實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)。

3．引導(dǎo)企業(yè)讓渡利潤，各類職工按貢獻(xiàn)分享發(fā)展成果。首先是企業(yè)對資本收益率要有客觀的認(rèn)識(shí)。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家對美國工業(yè)企業(yè)的研究表明，競爭市場中多數(shù)企業(yè)的資本收益率在15%-25%之間，極少數(shù)可能會(huì)超過35%，但這種高回報(bào)率是不能長久的 。其次是企業(yè)要完善崗位價(jià)值度評估、市場價(jià)位對標(biāo)、績效考核等基礎(chǔ)，合理確定各類崗位的分配關(guān)系。最后，政府還有責(zé)任研究和推廣已有經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)通過利潤分享或股權(quán)激勵(lì)等制度創(chuàng)新，真正形成職工分享企業(yè)發(fā)展成果的機(jī)制。非股份制或大股東不愿意稀釋股權(quán)的股份制企業(yè)，適合選用利潤分享等激勵(lì)作用和風(fēng)險(xiǎn)小的非股權(quán)式機(jī)制。資本密集或技術(shù)密集型的股份制企業(yè)，尤其是上市公司，則更適用股權(quán)式分享機(jī)制，如員工持股、限制性股票、股票期權(quán)等。

4．引導(dǎo)就業(yè)升級，扶持自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大中等收入勞動(dòng)者來源。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)結(jié)構(gòu)升級，應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)勞動(dòng)力向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。同時(shí)在傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)升級、能源開發(fā)和構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系以及旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)的大發(fā)展中，積極拓展普通勞動(dòng)者的就業(yè)空間。同時(shí)營造良好的政策環(huán)境，完善扶持政策，鼓勵(lì)人才自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)，讓勞動(dòng)者獲得更高收入，逐步進(jìn)入中等收入群體。

5．加強(qiáng)工資支付保障與正常增長機(jī)制，推動(dòng)更多低工資勞動(dòng)者進(jìn)入中等行列。一要加快工資支付立法進(jìn)程，明確同工同酬、加班加點(diǎn)、假期工資支付計(jì)算基數(shù)等老問題，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理。二要進(jìn)一步提高工資保證金制度和欠薪周轉(zhuǎn)金制度的強(qiáng)制性，擴(kuò)大工資保證金的范圍，明確建設(shè)發(fā)包單位、總包單位、分包單位和勞務(wù)單位在工資支付保障方面的法律責(zé)任。三要幫助勞動(dòng)密集型企業(yè)和非公企業(yè)建立職工工資與企業(yè)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高掛鉤的正常增長機(jī)制。四要推進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)的行業(yè)集體協(xié)商工作，積極探索“以上代下”協(xié)商機(jī)制，在談判中運(yùn)用好最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場價(jià)位等政策信息，切實(shí)提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性。

6．強(qiáng)化并用好工資分配調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)“提低”、“限高”。一是通過立法等途徑提高現(xiàn)行工資調(diào)控政策（包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商等）的強(qiáng)制力。法律出臺(tái)前，可以借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，如在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線時(shí)認(rèn)真履行三方會(huì)商機(jī)制，并以勞動(dòng)、工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)名義聯(lián)合發(fā)文，或者以地方政府名義發(fā)文，提高政策文件的效力。二是在國家層面建立工資調(diào)控政策的評估與指導(dǎo)機(jī)制，明確并貫徹統(tǒng)一的政策導(dǎo)向。效果最好的做法是“國家先行發(fā)布導(dǎo)引、地方細(xì)化”�！皣�家導(dǎo)引”的內(nèi)容包括：①與宏觀經(jīng)濟(jì)景氣相適應(yīng)的總體增資幅度空間；②不同行業(yè)、尤其是壟斷行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)的工資增幅空間；③不同的地區(qū)的工資增幅空間；④壟斷性國有企業(yè)或工資增長過快國有企業(yè)的工資增長空間等。起始階段，建議從國家統(tǒng)一評估做起，即國家對上年各地區(qū)的最低工資、工資指導(dǎo)線和國企工資總額管理等政策情況進(jìn)行評價(jià)，包括調(diào)控政策幅度與地區(qū)物價(jià)、勞產(chǎn)率、社平工資等相關(guān)指標(biāo)關(guān)系是否合理，不同調(diào)控政策之間是否相互銜接，地區(qū)間在調(diào)資幅度或頻率的橫向比較情況等，總結(jié)地區(qū)在政策制定方法、程序、調(diào)控手段方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。三是推動(dòng)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資指導(dǎo)線的試點(diǎn)工作。先從社會(huì)關(guān)注度較高、問題比較集中的壟斷行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)開始，要處理好行業(yè)性政策與地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線的關(guān)系。四是將工資總額的調(diào)控范圍調(diào)整為“職工薪酬”，即勞動(dòng)者提供勞動(dòng)而從用工單位獲得的全部報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)以及福利。從原來窄口徑的“工資管理”擴(kuò)展到“薪酬管理”，將工資外、制度內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)和福利津補(bǔ)貼統(tǒng)一納入調(diào)控口徑，才能真正做到對勞動(dòng)要素所得分配差距進(jìn)行調(diào)控。

7．完善個(gè)人所得稅制度，提高收入分配調(diào)控功能。一是增強(qiáng)個(gè)人所得稅的主體地位，加強(qiáng)稅收體制的收入調(diào)節(jié)功能。二是在個(gè)稅制度設(shè)計(jì)上“勞動(dòng)要素收入所得合并納稅、稅率下調(diào)”。建議將主要體現(xiàn)勞動(dòng)要素所得的“工資薪金收入”、“稿酬”和“勞務(wù)所得”合并納稅，簡化稅率檔次，最高稅率降低為40%。一則鼓勵(lì)勞動(dòng)就業(yè)者通過誠實(shí)合法勞動(dòng)獲得更多收入，二則對勞動(dòng)要素回報(bào)形式一視同仁，體現(xiàn)公平性。三是費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)中增加隨物價(jià)指數(shù)的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)然從長期看，個(gè)人所得稅法改革方向還是要向家庭申報(bào)、綜合課征轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然在再分配領(lǐng)域，政府還需要提供更廣泛的社會(huì)保障與福利體系，擴(kuò)大教育支出，解決醫(yī)療、住房等問題；進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)民收入，逐步消除城鄉(xiāng)差別。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)資本市場發(fā)育，合法、合理地增加勞動(dòng)者的經(jīng)營性和資產(chǎn)性收入，通過開展財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等手段縮小財(cái)產(chǎn)性收入的貧富分化。

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