作為改革開(kāi)放以來(lái)第七次大的行政體制改革，本輪改革方案給人們最突出的印象，就是淡化機(jī)構(gòu)的合并，突出職能轉(zhuǎn)變。從形式上看，國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)減少了兩個(gè)，不像人們?cè)�先想象的那樣大撤大并，但如果冷靜觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)改革方案是有很深刻內(nèi)涵的，其顯著特征有四：

　　一是突出了問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)國(guó)務(wù)院在行政管理活動(dòng)中面臨的一些突出問(wèn)題，作為改革的優(yōu)先選項(xiàng)和切入點(diǎn)，這也許是本輪行政體制改革留給人們印象最深刻的。如食品藥品安全、自身健康，以及大眾出行等民生問(wèn)題，就成為本次改革的重點(diǎn)。

　　二是突出了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。本次行政體制改革的一個(gè)重要突破，就是制定了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革的重大舉措，包括政府向市場(chǎng)放權(quán)、政府向社會(huì)放權(quán)以及政府向企業(yè)、公民個(gè)人放權(quán)等。

　　三是突出了構(gòu)建政府管理的基礎(chǔ)性制度。構(gòu)建政府管理的一系列基礎(chǔ)性制度，建立科學(xué)規(guī)范的政府職責(zé)體系，是政府履行好自身職能的重要前提。以往的行政體制改革，雖然在這方面也作出過(guò)一些努力，但由于政府部門(mén)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)多，管理分散，因此，有些重要制度一直沒(méi)有建立起來(lái)。本次行政體制改革方案的一個(gè)突出特征，就是在這方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　四是突出了整合。行政體制改革是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，如何最大限度地減少改革阻力，達(dá)到構(gòu)建一個(gè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，是十分關(guān)鍵的問(wèn)題。很顯然，本次行政體制改革的一個(gè)重要特征，就是通過(guò)政府各個(gè)不同部門(mén)職能的整合，解決職能交叉、職能重疊、政出多門(mén)、多頭管理的政府管理痼疾。

　　本輪行政體制改革如果從理論上給予概括，就可以簡(jiǎn)單地概括為“以大部制為外在形式、以轉(zhuǎn)變政府職能為本質(zhì)內(nèi)涵的政府公共治理變革”。這中間實(shí)際上就提出了兩個(gè)關(guān)鍵性的理論問(wèn)題：一是實(shí)行大部制治理結(jié)構(gòu)，究竟一個(gè)部門(mén)大小的邊界在哪里？二是實(shí)行大部制組織結(jié)構(gòu)的前提條件是什么？

　　就大部制的邊界來(lái)看，筆者認(rèn)為我們必須破除兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即大部制決不是部門(mén)越大越好，更不是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置越少越好。一個(gè)國(guó)家的政府架構(gòu)及其數(shù)量，從根本上說(shuō)，是由一個(gè)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演的角色以及所發(fā)揮的功能決定的。

　　一般來(lái)說(shuō)，在政府功能相對(duì)比較強(qiáng)大的國(guó)家，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量要多一些，反之則會(huì)少一些。世界各國(guó)都在追求“小政府，大社會(huì)”的治理模式，但絕不是說(shuō)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置越少就越好，而是政府規(guī)模要與其承擔(dān)的管理服務(wù)事務(wù)相適應(yīng)。至于一個(gè)大部門(mén)的邊界，從目前世界一些大國(guó)實(shí)行的大部門(mén)制的情況看，其原則是，將職能相近、業(yè)務(wù)雷同的事項(xiàng)，盡量歸到一個(gè)個(gè)部門(mén)管理，避免出現(xiàn)職能交叉重疊等弊端，然后通過(guò)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相對(duì)分離，實(shí)行對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。但是即使如此，在大部制的部門(mén)設(shè)置中，也決不是部門(mén)越大越好。對(duì)現(xiàn)代政府治理來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)間有效的協(xié)作，是一個(gè)永恒的主題，因?yàn)榭茖W(xué)的分工協(xié)作，是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是公共治理必須遵循的準(zhǔn)則。難以想象，一個(gè)不設(shè)具體部門(mén)的政府，其管理將是一種什么樣的混亂狀態(tài)。

　　就中國(guó)的實(shí)際狀況來(lái)看，我們是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，也是一個(gè)政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，政府部門(mén)的設(shè)置要避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，但絕不是機(jī)構(gòu)越少越好、部門(mén)越大越好。從國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家的政府規(guī)模與其承擔(dān)的公共事務(wù)職責(zé)相適應(yīng)，并能夠?qū)崿F(xiàn)公共治理的高效、民眾滿意，就是一個(gè)好政府；一味地追求政府規(guī)模小，或者認(rèn)為政府部門(mén)設(shè)置越少越好，既不現(xiàn)實(shí)，也不科學(xué)。

　　從未來(lái)發(fā)展的視角看，大部制改革需要確立三個(gè)“前提”：

　　一是頂層權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置。這實(shí)際上是黨委、政府、人大、政協(xié)四種權(quán)力結(jié)構(gòu)如何科學(xué)配置的問(wèn)題，特別是執(zhí)政黨、政府、人大之間的權(quán)力關(guān)系問(wèn)題。如果這三者之間的權(quán)力邊界不合理，導(dǎo)致頂層權(quán)力格局有缺陷，光靠政府的大部門(mén)制管理模式是解決不了根本性問(wèn)題的，即使頻繁地進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、裁減、合并、重組，也很難理順大的權(quán)力關(guān)系格局。很顯然，在這方面，我們是有很大改革空間的。

　　二是政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的不必要干預(yù)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立起來(lái)了，但市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，常常受到過(guò)多的行政干預(yù)，特別是在國(guó)有企業(yè)的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)等方面尤為突出；同時(shí)，社會(huì)組織并沒(méi)有充分發(fā)揮作用。過(guò)度強(qiáng)化政府權(quán)力的結(jié)果，就是政府管了很多不該管、管不了、也管不好的事情，因此，如果不削減政府的權(quán)力，不簡(jiǎn)政放權(quán)，大部制改革幾乎沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性意義。

　　三是對(duì)政府過(guò)大權(quán)力的實(shí)質(zhì)性削減和下放。大部制改革，必須以轉(zhuǎn)變職能、大力推進(jìn)審批制度改革為前提，這與上面所說(shuō)的政府權(quán)力的邊界是息息相關(guān)的。只有把轉(zhuǎn)變政府職能放在突出位置，理順部門(mén)內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系，大刀闊斧地改革、取消不必要的行政許可、行政審批，從根本上約束政府過(guò)多、過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變政府職能才有基礎(chǔ)，實(shí)行大部制改革才有意義。