國(guó)家行政學(xué)院教授 汪玉凱

人民網(wǎng)北京3月26日電（記者 萬(wàn)鵬）3月10日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布。根據(jù)方案，改革后的國(guó)務(wù)院組成部門將減至25個(gè)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱今日在《人民日?qǐng)?bào)·理論版》撰文指出，推進(jìn)行政體制改革，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展需要不斷調(diào)整上層建筑的過(guò)程，不可能畢其功于一役，需要不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累共識(shí)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行。

首先，我國(guó)正處于改革深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在短時(shí)間內(nèi)可行的選擇是針對(duì)政府管理面臨的一些突出問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡量減少政府組織結(jié)構(gòu)不合理對(duì)公共治理的負(fù)面影響。《方案》的出臺(tái)和實(shí)施是一個(gè)階段性進(jìn)展。

其次，相對(duì)定型的國(guó)務(wù)院大部門制的科學(xué)結(jié)構(gòu)，需要一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，需要各方面形成共識(shí)。無(wú)論頂層設(shè)計(jì)還是形成共識(shí)，都是需要時(shí)間的。沒(méi)有深入的調(diào)查研究和充分的醞釀?dòng)懻摚�很難達(dá)成這樣的共識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，推進(jìn)大部門制改革應(yīng)該相對(duì)透明和公開(kāi)，廣泛征求各方意見(jiàn)，少走彎路、少付成本。

再次，今后幾年在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以考慮繼續(xù)深入推進(jìn)大部門制改革調(diào)整，并與直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等的調(diào)整整體考慮，逐步使之法定化，相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，注意保持政府核心組織架構(gòu)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免隨意性。對(duì)政府的直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的功能調(diào)整，可以考慮把直屬機(jī)構(gòu)更多地改造為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行的相對(duì)分離。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院政府改革研究中心主任）

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