原題：學前教育投入占財政性教育經費比例過低

對于關注學前教育的人士來說，2012年發生的多起事件是令人難忘的。

今年兩會，全國人大代表、全國婦聯副主席趙東花提交了一份《關于遏制虐待兒童現象的建議》，其中就提及浙江溫嶺幼兒園教師虐待兒童風波。她指出了當下的怪現象，我國兒童保育、教育、培訓機構的從業人員素質良莠不齊，而政府的監管滯后。

在政協會議上，江西省政協副主席劉曉莊委員談起了去年12月24日在江西貴溪發生的一起意外事故：一輛接送孩子上幼兒園的超載面包車側翻墜入水塘，11個幼小生命消失。他說：“這起事件給人們敲響了警鐘，同時也提出了一個嚴峻的問題：農村的學前教育該怎么辦？”

劉曉莊指出，當前農村學前教育工作的普遍現狀是，公辦幼兒園少，幼兒教育不得不依賴民辦幼兒園。這些幼兒園有的不具備資質，存在諸多問題：教師專業素質低，絕大多數從教人員不具備幼教資格；辦園條件簡陋，教學保育設備基本不達標；交通車輛安全隱患多多，超載現象嚴重。

其實，幼師匱乏在大城市也已成了難題。全國人大代表、北京市人大常委會副主任、首都師范大學校長劉新成說，我國財政性教育經費占國內生產總值的比重達到了4%，應加大對學前教育的投入力度。他說，2011年~2013年的學前教育三年行動計劃，全國增加了很多幼兒園，但隨之而來的問題是，師資沒有跟上。

據劉新成透露，北京市近5年累計增加幼兒園入園名額5.7萬個，但北京的幼師缺口在四五千人的規模。北京市幼兒師范學校前年并入了首都師范大學，目前該校每年培養的幼師畢業生只有四五百人，與需求有很大差距。

全國政協委員、海南省政協副主席史貽云指出，我國幼兒教師的身份與地位不明確，長期以來待遇普遍偏低，近年來甚至出現嚴重的下滑趨勢。城市里原有的企事業單位辦園的教師身份不明，社會保障無著落。在農村，非公辦幼兒教師承擔著主要工作，卻長期沒有明確教師身份。

史貽云也認為，目前在財政性教育經費的總量當中，學前教育經費所占的比例過低，政府投入明顯不足。

他還指出，目前學前教育行政管理力量薄弱、管理難度大，與量大面廣的學前教育相比，管理力量明顯不足。很多省市未設有獨立的學前教育行政管理機構，這樣不僅難以有效履行基本的行政管理職能，也不足以應對新的問題。

他認為，破解當前學前教育發展突出問題的關鍵所在，是加快學前教育立法進程，為學前教育提供法律保證，對學前教育性質、各級政府職責、財政投入、管理體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等問題作出明確規定。

全國人大代表、哈爾濱市人大常委會主任王穎的建議也是加快學前教育立法。她對中國青年報記者說，在我國法律體系中，國家層面專門規范學前教育的法律法規尚屬空白。

近幾年的兩會，一直有給學前教育立法的呼聲。據了解，目前，江蘇、北京、青島、廣州、上海等省市已實施了《學前教育條例》，為全國性的立法提供了經驗。

今年，全國人大代表、國家督學、北京師范大學教授龐麗娟帶來的建議是，“省級統籌，以縣為主”，完善我國學前教育管理體制。

龐麗娟說，現在，一些政府部門及其領導對學前教育事業的教育性和公益性認識不夠，導致學前教育管理體制改革遠遠滯后于義務教育階段管理體制改革。

在龐麗娟代表看來，學前教育管理責任主體“重心過低”，導致統籌協調和財政保障能力嚴重不足。上一級政府常常依靠其行政權力優勢把責任推給下一級政府，互相推諉、上下踢皮球，看似誰都該管，其實誰都不管。現在，縣級政府著力于義務教育的普及，管理發展學前教育的責任被擠壓到了鄉鎮政府。

這位人大代表建議，明確“省級統籌、以縣為主”的管理體制，加大省級政府對省域內學前教育的統籌領導責任和縣級政府對縣域內學前教育的管理指導責任。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

而現狀是，劉曉莊形容，面對幼兒園的種種問題，“監管者卻是一臉無奈和茫然”。

他注意到，隨著城市化的發展，義務教育布局調整，農村學齡人口正在逐步轉移至城鎮，農村小學生源逐年減少，不少邊遠的農村學校資源閑置、農村小學教師相對富余。劉曉莊認為，利用農村中小學富余資源發展學前教育，是一舉多得。利用閑置校舍舉辦幼兒園，能基本滿足農村學前教育的需求，減少校車接送。一些年輕的富余教師經過培訓，轉入學前教育崗位再就業，既可緩解學前教育師資不足的矛盾，又能使幼兒教育質量得到相應提高，是“一箭雙雕”的好辦法。

劉曉莊委員建議，由縣級教育行政部門牽頭、各相關部門配合，對農村中小學校內部及周邊可利用閑置教育資源進行全面調查，摸清家底，然后因地制宜，督促有條件的農村小學新建和改擴建幼兒園。

本報北京3月13日電