“靜悄悄”的國家海洋委員會才是維護海權的堅強中樞

原題：打造維護海權的堅強中樞（望海樓）

國家海洋委員會作為一個跨部門的主要起協調作用的委員會，其具體工作由重建后的國家海洋局負責，因而并沒有像消失的鐵道部、合并的衛生部與計生委那樣引起外界的普遍關注。

然而，就是這個“靜悄悄”到來的機構，未來卻很可能會比整合了數條“龍”的新國家海洋局更加受人矚目。因為國家海洋委員會才是中國維護海洋權益的真正中樞，和作為其執行機構的國家海洋局相比，海洋委員會對中國海洋戰略顯然將起到更大作用。

人們過去常把中國的海洋執法形容為“五龍鬧海”，甚至“九龍鬧海”，海監、漁政、海上緝私以及海警等各個部門之間，既存在分工不明問題，也存在重復建設現象。海上執法力量有如伸開手指的手掌，無法像握緊的拳頭一樣形成強大的力量，問題不在于作為執行部門的各個“手指”，而在于中國始終沒有公布過、實際上也一直沒有形成一套能夠在中長期指導各部門實踐的國家海洋戰略。缺乏對海洋問題的統一認識和協調才是造成“五龍鬧海”的真正原因。假如不能在政策和戰略層面形成統一的國家意志，僅僅海上執法力量，充其量只是為理順政府部門職能提供了技術方案。

對于正在成長為海洋大國的中國來說，海洋問題決不僅僅是海上執法單一內容。中國海洋權利需要維護，海上利益更需要捍衛。中國需要捍衛藍色國土的安全，也需要更大規模、更有科技含量地開發海洋資源，還需要維護遠達外洋的海上運輸線的安全。任何國家海洋夢想的實現，依托的都是高效的海事部門、強大的海上武裝以及活躍的海洋經濟力量之間的密切配合；此外，還要在全社會產生高度認同。

從巴基斯坦的瓜德爾到中國的釣魚島，再從日漸縮小的北冰洋冰蓋到狂風怒號的南半球西風帶，中國的海洋權益早已遍及了我們這個星球的絕大部分藍色角落，海上主權固然是中國海洋大國夢想的基石，卻不是全部內容。相應地，海洋維權與執法，也不涵蓋中國海洋工作的全部任務。

僅就海洋執法領域而言，實際上也不可能單純依靠政府的海事部門。尤其是與周邊多國有著主權爭端的中國來說，海上維權即便整合了從前的多個執法部門，仍然需要得到包括海軍在內的中國其他海上力量的配合、支持乃至保護；而一個旨在統籌全部海上力量，致力于制定并推行國家海洋戰略的海洋委員會，無疑將成為協調中國國家海洋戰略和策略的真正主腦。

中國國家海洋委員會設立的消息傳出之后，人們完全有理由期待著千呼萬喚的首份中國國家海洋戰略的正式公布。

（作者為中國社科院全球戰略院《南亞研究》編輯部主任）